Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2024 г. по делу N 8Г-1194/2024[88-3422/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Чернецовой С.М, Малоедовой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-562/2023 по иску Ковальчука Николая Даниловича к администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе Ковальчука Николая Даниловича на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чернецовой С.М. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ковальчук Н.Д. обратился с иском к администрации г. Тюмени, Правительству Тюменской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что является инвалидом второй группы более 35 лет бессрочно, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 16 января 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 22 мая 2023 года, вышеуказанное решение отменено в части. Принято в отмененной части новое решение, которым на администрацию г. Тюмени возложена обязанность предоставить Ковальчуку Н.Д. на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, расположенное в пределах границ г.Тюмени, вне очереди, по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья, но не менее 18 кв.м. В остальной части решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 22 мая 2023 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 января 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ковальчук Н.Д. просит об отмене вышеуказанных судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы аналогичны основаниям исковых требований и доводам апелляционной жалобы.

Считает, что имеет право на предоставлении жилого помещения вне очереди, без признания малоимущим.

Администрация г. Тюмени в письменных возражениях просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте суда.

В судебное заседание Седьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если эти нарушения привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что основания для отмены обжалуемых судебных постановлений отсутствуют.

При рассмотрении дела установлено, что Ковальчук Н.Д. является инвалидом 2 группы, бессрочно, страдает заболеванием, которое включено в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 N 378 Перечень, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается медицинским заключением ВК ГБУЗ Тюменской области "Областная клиническая психиатрическая больница" от 25 июля 2022.

Согласно приказу Департамента имущественных отношений администрации г. Тюмени N 195 от 28 января 2022, Ковальчук Н.Д. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма по категории "инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет после 1 января 2005", установленный п. "г" части второй статьи 7 Закона Тюменской области от 10 декабря 2007 N 317-рг, с составом семьи 1 человек. Номер очереди Ковальчук Н.Д. - 671.

Сведений о том, что Ковальчук Н.Д. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие", суду не предоставлено, представитель администрации г. Тюмени данный факт отрицал. В судебном заседании Ковальчук Н.Д. подтвердил отсутствие у него права на признание малоимущим.

На момент рассмотрения дела Ковальчук Н.Д. проживал по адресу: "данные изъяты". Зарегистрирован по месту пребывания на период с 13 января 2022 по 31 декабря 2024 по адресу: г. "данные изъяты".

Собственником либо нанимателем жилого помещения истец не является.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 49, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Тюменской области от 07 октября 1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" и исходил из того, что Ковальчук Н.Д. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по категории "малоимущие" не состоял и не состоит. На учет истец поставлен как инвалид с целью получения жилого помещения из фонда Тюменской области, которые предоставляются только в порядке очередности.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции признал законными и обоснованными.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела следует, что истец на учете нуждающихся в жилых помещений как малоимущий, не состоит.

Ковальчук Н.Д. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области по категории "инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет после 01 января 2005".

Обеспечение жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов 1 и 2 группы, из жилищного фонда Тюменской области производится только в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Жилые же помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

7 октября 1999 Тюменской областной Думой принят Закон N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области N 137).

Статьей 7 Закона Тюменской области N 137 установлено право граждан быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, из числа следующих категорий: инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года.

Таким образом, Законом Тюменской области установлена возможность обеспечения инвалидов жилыми помещениями жилищного фонда Тюменской области независимо от их имущественного положения.

Согласно ч.1 ст. 22 Закона Тюменской области N 137 жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.

Поскольку истец малоимущим с целью предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма не признан, то суд обоснованно отказал в иске о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Вновь приводя данные доводы, истец не указывает на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судами, повлиявшие на исход дела, а выражает несогласие с выводами судов в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ковальчука Николая Даниловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи