Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 г. по делу N 8Г-1569/2024[88-3943/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Родиной А.К, Судей Храмцовой О.Н, Марченко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-1542/2023 по иску Рюпиной Надежды Константиновны к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения незаконным, признании права на приобретение в собственность земельного участка, по кассационной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 14 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Родиной А.К. о вынесенных по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Рюпина Н.К. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее также Департамент) о признании незаконным решения от 16 ноября 2022 года об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты", о признании права на приобретение участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить участок.

В обоснование иска указала, что является собственником жилого дома по указанному выше адресу. Расположенный под домом земельный участок находится в аренде у истца до 2036 года. Оспариваемым решением Департамента истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по следующим основаниям: заявитель не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов под существующий жилой дом, так как его характеристики не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, установленных для жилых домов (площадь строения не соответствует установленным минимальным значениям); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Полагала указанный отказ незаконным.

Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 14 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит об отмене постановленных судебных актов, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Полагает, что истцом не представлено доказательств необходимости использования земельного участка площадью 640 кв.м под здание площадью 15, 6 кв.м. Суды при рассмотрении дела не учли правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N935-О, согласно которому, размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку цели предоставления различны. Суды не установили, необходима ли данная площадь истцу для эксплуатации здания площадью 15, 6 кв.м. Отмечает, что цена земельного участка, предоставляемого в собственность за плату без проведения торгов, отличается от стоимости участка, которая может быть установлена по итогам торгов. Таким образом, предоставление участка площадью, которая превышает необходимую площадь, по льготной цене нарушает права и интересы Департамента и третьих лиц, которые могут получить землю по итогам аукциона или перераспределения.

Ходатайство Рюпиной Н.К. об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи отклонено определением от 27 февраля 2024 года ввиду удовлетворения ранее заявленного ходатайства по другому делу (N88-4131/2024), отсутствия организационной возможности проведения двух заседаний подряд с использованием видеоконференц-связи.

Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Судами установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 15 февраля 2010 года Рюпиной Н.К. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 640 кв.м, по адресу: "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов.

26 февраля 2010 года между администрацией и Рюпиной Н.К. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на 3 года.

19 сентября 2010 года Рюпиной Н.К. выдано разрешение на строительство одноэтажного газопеноблочного индивидуального жилого дома, площадью 12 кв.м, на указанном участке сроком до 13 сентября 2020 года.

Соглашением от 30 января 2013 года и договором аренды от 1 февраля 2016 года срок аренды продлен по 14 февраля 2036 года.

Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 25 февраля 2020 года за Рюпиной Н.К. признано право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 15, 6 кв.м, по адресу: "данные изъяты", расположенный на спорном земельном участке. Право собственности истца на дом зарегистрировано в реестре 10 июля 2020 года.

Решением Департамента от 16 ноября 2022 года Рюпиной Н.К. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 640 кв.м, в собственность за плату по следующим основаниям: заявитель не имеет права на предоставление земельного участка без проведения торгов под существующий жилой дом, так как характеристики строения, расположенного на земельном участке, не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, установленных для жилых домов (площадь строения не соответствует установленным минимальным значениям); с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; не представлено обоснование необходимости использования участка, площадью 640 кв.м, для обслуживания расположенного на нем здания.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 5 ст. 1, ст.ст. 15, 39.3, 39.16, п. 5 ст. 39.17, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исходил из того, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на этих участках.

Установив, что на испрашиваемом участке, сформированном и предоставленном для строительства индивидуального жилого дома, истцом в соответствии с разрешением на строительство возведен жилой дом, соответствующий необходимым нормам и правилам, суд пришел к выводу о наличии у истца исключительного права на приобретение спорного участка в собственность без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда и их правовым обоснованием.

Оснований не соглашаться с приведенными выводами судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии доказательств необходимости использования испрашиваемого участка, площадью 640 кв.м, под здание, площадью 15, 6 кв.м, не влекут отмены судебных актов, сделанных судами выводов не опровергают.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений, а также в иных в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках предусмотрено ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п.п. 1, 2, 4 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Каменского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 26 апреля 2018 года N 046-Р, вид разрешённого использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" (приусадебный земельный участок) предусматривает: размещение жилого дома; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 60, минимальный процент застройки не предусмотрен. Минимальная площадь земельного участка 400 кв. м, максимальная - 4 000 кв.м.

В п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в частности, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что испрашиваемый участок был сформирован и предоставлен истцу в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, на нем было разрешено возведение индивидуального жилого дома, общей площадью 12 кв.м, в дальнейшем срок аренды неоднократно продлевался, на участке возведен жилой дом, право собственности на который признано за истцом решением суда, вид разрешённого использования земельного участка предусматривает также возможность производства сельскохозяйственной продукции, размещения вспомогательных сооружений, содержания сельскохозяйственных животных, с учетом чего минимальный процент застройки земельного участка не установлен, суд кассационной инстанции находит правомерными выводы судов о незаконности оспариваемого решения и праве истца приобрести спорный участок в собственность без проведения торгов.

Ссылки заявителя на правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N935-О, не свидетельствуют об ошибочности выводов судов нижестоящих инстанций, которые названной позиции не противоречат. При рассмотрении настоящего дела судами установлены иные фактические обстоятельства, с учетом которых нормы материального закона применены правильно.

Несогласие заявителя с выводами суда первой и апелляционной инстанций, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а доводы кассационной жалобы повторяют позицию ответчика, занятую по существу спора.

Руководствуясь ст. ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Определила:

решение Тюменского районного суда Тюменской области от 14 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30 октября 2023 года без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи