Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2024 г. по делу N 8Г-22092/2023[88-70/2024-(88-22232/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Зориной С.А, Малоедовой Н.В.

с участием прокурора Потапченко А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-394/2023 по иску администрации Пермского муниципального округа к Недокушеву Александру Сергеевичу об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа, по кассационной жалобе администрации Пермского муниципального округа Пермского края, кассационному представлению прокурора Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 09 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения прокурора Потапченко А.Е, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

администрация Юго-Камского сельского поселения обратилась в суд с иском к Недокушеву А.С. об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа жилого помещения - комнаты в 3-х комнатной квартире, общей площадью 22, 2 кв.м, расположенную по адресу: "данные изъяты" и доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", посредством выплаты возмещения в размере 880 745 руб, возложении обязанности предоставить банковские реквизиты для выплаты, прекращении права собственности ответчика на имущество, признании права собственности истца на указанное имущество, признании ответчика утратившим право собственности на данное имущество.

В обоснование заявленных требований указала, что в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: "данные изъяты" аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации Юго-Камского сельского поселения от 28 января 2019 г. N 4 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", аварийным и подлежащим сносу", ввиду неосуществления собственниками жилых помещений требования о сносе аварийного дома N "данные изъяты" в установленный срок, с целью дальнейшего использования высвобождаемого земельного участка для муниципальных нужд, администрацией Юго-Камского сельского поселения 06 октября 2021 г. издано постановление N 64 "Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу". Собственником комнаты площадью 22, 2 кв.м. в 3-х комнатной квартире N "данные изъяты" по вышеуказанному адресу является ответчик. Ответчик не желает заключить соглашение о выкупной цене. В соответствии с отчетом об оценке стоимость жилого помещения ответчика составляет 880 745 руб.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 09 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 октября 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационных жалобе и представлении администрация Пермского муниципального округа Пермского края, прокурор Пермского края просят об отмене судебных актов, ссылаясь на обоснованность заявленных требований и ошибочность вывода суда о наличии у ответчика права выбора способа обеспечения прав.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что такие нарушения норм права допущены судами при рассмотрении дела.

Судом установлено, что постановлением администрации Юго-Камского сельского поселения N 4 от 28 января 2019 г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: "данные изъяты" признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Юго-Камского сельского поселения N 64 от 06 октября 2021 г. для муниципальных нужд изъят земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 979 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты", путем предоставления возмещения собственникам.

До обращения в суд, истец направил ответчику предложение о заключении соглашения о выкупной цене за имущество. Соглашение со стороны ответчика не подписано.

Жилое помещение площадью 22, 2 кв.м, расположенной в кв. 11 д.6 по ул. Советская п. Таежный Юго-Камского сельского поселения Пермского района Пермского края принадлежит на праве собственности ответчику. Кроме того, из единого государственного реестра недвижимости следует, что имеется земельный участок по адресу: "данные изъяты", имеющий кадастровый номер "данные изъяты".

Согласно отчета об оценке N 34/2022 жилое помещение площадью 22, 2 кв.м, находящееся в 3-х комнатной квартире по адресу: "данные изъяты", с учетом доли в праве общей собственности на земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, а также с учетом убытков, которые ответчик может нести, в связи с изменением места проживания, временным использованием жилья и т.д, составляет 880 745 руб.

10 февраля 2023 г. ответчик обратился в администрацию Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении равноценного жилья взамен изымаемого и об отказе в выплате выкупной цены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, установил, что что Недокушев А.С. обратился в администрацию Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении равноценного жилья взамен изымаемого и об отказе в выплате выкупной цены и пришел к выводу о том, что требование истца об изъятии жилого помещения и доли в праве общей долевой собственности на земельный участок путем выкупа, является необоснованным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает такие выводы основанными на неверном толковании закона.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (ст. 1).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 г. N 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы.

Как следует из её содержания настоящая Программа разработана в целях реализации положений Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В рамках указанной программы к 31 декабря 2024 года планируется обеспечить переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расположенных на территории Пермского края.

Жилой дом N 6 по ул. Советская п. Таежный Юго-Камского сельского поселения признан аварийным после 01 января 2017 года и не включен в адресный перечень многоквартирных домов региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, признанных аварийными до 01 января 2017 г (приложение N 2 к Региональной адресной программе).

Как следует из Региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2018 года N 217-п (далее-Программа), многоквартирный дом N 6 по ул. Советская п. Таежный Юго-Камского сельского поселения включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и запланированных к расселению в рамках программы на 2019 - 2023 г.

Вместе с тем указанная Программа утверждена в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1331-п "Об утверждении государственной программы "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды", Постановлением Правительства Пермского края от 14 марта 2018 г. N 110-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 1 января 2017 года, в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края"; направлена на переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; реализуется за счет средств бюджета Пермского края, бюджетов муниципальных образований Пермского края.

Пунктом 7.5 Программы предусмотрены следующие способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда: предоставление жилых помещений путем заключения договоров мены взамен изымаемых жилых помещений; предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации; путем выплаты собственникам выкупной цены за изымаемые в муниципальную собственность жилые помещения; путем предоставления субсидий собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение других жилых помещений; путем предоставления субсидий нанимателям жилого помещения по договору социального найма в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения.

Таким образом, поскольку Программа утверждена не во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ, ее реализация производится не за счет средств Фонда, пунктом 7.5 Программы определены конкретные способы переселения собственников, при этом соглашение с органом местного самоуправления о предоставлении собственнику по договору мены другого жилого помещения не достигнуто, выводы судов нижестоящих инстанций о наличии у истца в данном случае права выбора способа обеспечения прав следует признать ошибочными.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем решение суда первой инстанции и апелляционное определение указанным требованиям закона не отвечают.

С учётом изложенного судебная коллегия полагает, что судом нижестоящих инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от 09 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 октября 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи