Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2024 г. по делу N 16-13/2024

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Борс Х.З., рассмотрев жалобу Блудова Константина Ивановича на вступившее в законную силу решение судьи Краснодарского краевого суда от 27 июля 2022 года, вынесенное в отношении Блудова Константина Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора в г. Горячий Ключ и Туапсинском районе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю N 65 от 2 августа 2021 года Блудов Константин Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 05 апреля 2022 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Блудова К.И. состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 27 июля 2022 года решение судьи Туапсинского городского суда "адрес" отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит отменить состоявшийся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт, ссылаясь на его незаконность.

Лица, подлежащие уведомлению о рассмотрении жалобы, извещены надлежащим образом.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Основанием для привлечения ФИО1, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездного административного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:51:0201001:110, расположенного по адресу: "адрес"Ж, категория земель - земли населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации кафе, на основании договора аренды земельного участка 11.11.2008г. N и договора уступке прав по договору аренды земельного участка от 28.12.2016г, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:51:0201001:110 находящемся в аренде у ФИО1, расположено и эксплуатируется одноэтажное торговое сооружение, выполненное в сборно-разборном варианте из деревянных конструкций, в помещениях торгового сооружения находятся продовольственный магазин "Океан" и магазин хозяйственных товаров, что подтверждается фотоматериалами выездного обследования.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административном правонарушения, судья городского суда, исходил из того, что использование части земельного участка в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка - "магазины" не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами судьи городского суда, судья "адрес"вого суда, отменяя решение судьи Туапсинского городского суда "адрес" и прекращая производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указал, что ФИО1, не имея статуса собственника земельного участка, лишен возможности самостоятельно изменить вид разрешенного использования арендуемого земельного участка, тем самым осуществлял землепользование не в соответствии с правовым режимом, определенным компетентным органом, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 указанного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решение судьей Туапсинского городского суда "адрес" по жалобе ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сопроводительному письму (л.д. 204) без указания даты отправки, копия решения судьи городского суда от ДД.ММ.ГГГГ направлена в административный орган по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N, дата получения названной копии решения судьи городского суда из материалов дела, не усматривается, равно и то, что судебная корреспонденция с судебным актом возвращена отправителю - в городской суд, ввиду невручения адресату. Кроме того, доказательств направления и получения копии судебного акта в иную дату, материалы дела не содержат.

При этом, с жалобой на решение судьи Главный государственный инспектор в "адрес" ключ и "адрес" по использованию и охране земель ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Туапсинского городского суда N от ДД.ММ.ГГГГ, но поскольку материалы дела не содержат доказательств (ни из исходящих документов суда с подтверждением вручения и даты совершения такого действия, ни из документов административного органа, получившего путем почтовой связью копию решения судьи) даты получения административным органом копии решения судьи городского суда, при том что, такими данными должны располагать, как и городской суд, так и административный орган, сделать судье кассационного суда вывод о том, что жалоба подана в срок, установленный законом или за его пределами, не представляется возможным.

При этом судьей "адрес"вого суда при принятии жалобы Главного государственного инспектора в "адрес" ключ и "адрес" по использованию и охране земель ФИО3 на решение судьи Туапсинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о соблюдении заявителем жалобы, установленного, в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срока для обращения с жалобой на решение судьи по делу, не выяснялся, дата получения копии обжалуемого судебного акта административным органом, не устанавливалась.

Между тем, подача жалобы на решение судьи городского суда в установленный законном срок, не подтверждается.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения ФИО3 заявлено не было, и судьей названный вопрос, следовательно, не рассматривался.

Допущенные судьей краевого суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный характер, в связи с чем, обжалуемое решение судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного, решение судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в "адрес"вой суд на стадию принятия к рассмотрению жалобы Главного государственного инспектора в "адрес" ключ и "адрес" по использованию и охране земель ФИО3 на решение судьи Туапсинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Из правовой позиции, выраженной в абзаце 8 пункта 14 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в "адрес"вой суд на стадию принятия к рассмотрению жалобу Главного государственного инспектора в "адрес" ключ и "адрес" по использованию и охране земель ФИО3 на решение судьи Туапсинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Х.З. Борс