Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 8а-40461/2023[88а-4457/2024-(88а-46380/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Иванова А.Е. и Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Османовой Э.И. на решение Центрального районного суда г. Симферополя от 13 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Османовой Э.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Османова Э.И. обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнённых исковых требований просила признать незаконным подпункт 1 пункта 2 решения Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 2 августа 2021 года, оформленное протоколом, в части отказа в выдаче заключения Османовой Э.И. в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: г "адрес"; возложить обязанность на администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление Османовой Э.И. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства от 31 мая 2018 года N О-127/9331 с учетом ранее выданного администрацией г. Симферополя Республики Крым заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства от 14 сентября 2018 года в отношении самовольной постройки, расположенной по указанному адресу.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 13 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Османовой Э.И. указывается на незаконность обжалуемых судебных актов, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителя, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 29 ноября 2023 года, определением судьи кассационной инстанции от 27 декабря 2023 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что административный истец 31 мая 2018 года обратилась с заявлением в администрацию г. Симферополя Республики Крым о предоставлении спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Данное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь (далее - Комиссия), принято решение о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, что подтверждается протоколом от 13 сентября 2018 года.

14 сентября 2018 года администрацией г. Симферополя Республики Крым административному истцу выдано заключение о возможности использования самовольной постройки, расположенной по адресу: "адрес" в качестве объекта индивидуального жилищного строительства.

В дальнейшем, департаментом развития муниципальной собственности заявление административного истца с прилагаемым пакетом документов было передано на доработку в отдел по межнациональным отношениям администрации г. Симферополя Республики Крым, что доведено до сведения административного истца в письме от 5 апреля 2019г года N24680/40/05-06.

2 июля 2021 года заявление административного истца от 31 мая 2018 года повторно было рассмотрено на заседании Комиссии, принято протокольное решение об отказе в выдаче заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252.

Указанная информация доведена до сведения административного истца в письме от 14 июля 2021 года N 0-127/9331.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции, исходили из того, что в рамках разрешения спора, суд, не ограничиваясь правовой квалификацией спорных правоотношений, определенной сторонами в требованиях административного иска и в возражениях к нему, юридически значимыми обстоятельствами определилобстоятельства относительно даты возведения административным истцом самовольной постройки на испрашиваемом земельном участке, а также соответствие возведенной постройки иным условиям, предусмотренным пунктом 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252 (далее - Порядок), в том числе, соответствие постройки строительным правилам.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов обеих инстанций. Оснований, по которым возможно не согласиться с выводами судов, не установлено.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении условий, указанных в данном пункте, перечень которых является исчерпывающим.

Одним из обязательных условий для выдачи Заключения, согласно указанному пункту, является: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки (подпункт 1).

Согласно Заключению судебной строительно-технической экспертизы Автономной некоммерческой организации "Экспертная специализированная организация "Региональный центр экспертизы по Республике Крым" от 14 февраля 2022 года N 003/035-2022: период окончания возведения здания на спорном земельном участке и формирования основных строительных конструкций здания с 31 марта 2018 года по 28 августа 2018 года; до 31 марта 2018 года был возведен фундамент здания. Период окончания возведения здания не соответствует документам, предоставленным в материалы дела, в соответствии с которыми период возведения здания определяется как 2010-2013 годы. Технический паспорт на индивидуальный жилой дом по адресу: г. Симферополь, ул. Къалымтай, 18, составлен по состоянию на 20 декабря 2013 года. На период составления Технического паспорта здание не было построено, имеется фундамент здания, какие-либо внутренние помещения не были сформированы. В заключение администрации г. Симферополя от 14 сентября 2018 года "О возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства", указано, что объект строительства возведен в 2010 году на период 2010 года здание не было построено, имелся фундамент здания, какие-либо внутренние помещения не были сформированы.

Судами нижестоящих инстанции установлено, что экспертом произведено исследование объекта на местности, его идентификация по наличию строительных конструкций, и только затем произведено сопоставление со спутниковыми снимками, которые отображают реально существующие на местности объекты. Экспертом производился анализ картографического материала по результатам спутниковой съемки, представленной в программе GoogIe Earth Pro из сети интернет, которая представляет собой цифровой картографический инструмент, с помощью которой можно просматривать трехмерную модель Земли, аэро- и космоснимки высокого разрешения и различные слои данных. В данной программе доступны спутниковые снимки различной степени давности. Дата снимка отображается на просматриваемом снимке.

Таким образом, указанным заключением эксперта подтверждены обстоятельства, относительно несоответствия возведенной административным истцом постройки, требованиям и условиям, определенным в пункте 15 Порядка N 252

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, оценив указанное заключение эксперта по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия кассационной инстанции полагает правомерными выводы судов об отсутствии правовых оснований для принятия уполномоченным органом решения о выдаче заключения о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Доводы жалобы о несоблюдении ответчиком процедуры принятия обжалуемого решения, с учетом ранее выданного Заключения о возможности признания постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, не могут быть приняты судом кассационной инстанции в качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов, являлись предметом оценки нижестоящими судами и обоснованно отклонены.

Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя от 13 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи А.Е. Иванов

С.С. Сергеев