Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2023 г. по делу N 8Г-23154/2023[88-28442/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурневой С.Н, судей Богатых О.П, Яковлева А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волжского волгоградской области к акционерному обществу "Волжский трубный завод" о возложении обязанности по проведению категорирования, по кассационной жалобе ответчика АО "Волжский трубный завод" на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 19 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дурневой С.Н, выслушав представителя АО "Волжский трубный завод" ФИО4, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с иском к акционерному обществу "Волжский трубный завод" (далее - АО "ВТЗ") о возложении обязанности по проведению категорирования, в котором просил признать акт категорирования промышленного объекта АО "ВТЗ" от 1 марта 2021 года недействительным, возложить на АО "ВТЗ" обязанность организовать повторное категорирование предприятия с учётом Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 года N 1413.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 19 октября 2022 года исковые требования удовлетворены. Акт категорирования промышленного объекта акционерное общество "Волжский трубный завод" от 1 марта 2021 года признан недействительным, на акционерное общество "Волжский трубный завод" возложена обязанность организовать повторное категорирование предприятия с учётом Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 года N 1413.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 марта 2023 года решение Волжского городского суда Волгоградской области от 19 октября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что нарушения процедуры при проведении категорирования объекта (территории) АО "ВТЗ" допущено не было. Полагает, что истцом выбран неверный способ защиты, а судом рассмотрен спор за пределами заявленных требований. Выражает несогласие с выводами судов и произведенной оценкой доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Базовым нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 которого приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму (статья 3 Закона о противодействии терроризму).

Постановлением Правительства РФ N 1413 от 18 декабря 2014 года утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, согласно пунктам 13 и 14 категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищённости объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий его совершения. Для количественной оценки возможных последствий совершения на объекте (территории) террористических актов используются размеры (масштабы) возможного ущерба, выражаемого в потерях в натуральных единицах (количество пострадавших, площади заражённых территорий, время, необходимое на восстановление объекта (территории), а также в экономических потерях в рублях.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 Требований устанавливается категория В (высокая) если масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести федеральный, межрегиональный или региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершённого на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба составляет величину от 5 до 500 000 000 руб.

В силу пунктов 21 и 23 Требований, объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории "В" (высокая) и "С" (средняя), подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты (территории), которым присвоены категории "В" и "С", подлежат вооруженной охране с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии.

На основании пункта 22.2 Требований, по решению руководителя объекта в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ не могут превышать 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 1540 "Об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении и относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" региональное промышленное предприятие АО "ВТЗ" включено в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите с порядковым номером в перечне 313.

На АО "ВТЗ" межведомственной комиссией по обследованию и категорированию 1 марта 2021 года проведено категорирование промышленного объекта (территории), о чём составлен соответствующий акт.

Согласно акту категорирования промышленного объекта (территории) ДО "ВТЗ", объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесён в результате террористического акта, по степени потенциальной опасности и прогнозируемому количеству пострадавших в результате совершения террористического акта, совершённого на объекте (территории) присвоена категория - низкая.

Акт подписан восьмью членами межведомственной комиссии и утверждён управляющим директором АО "ВТЗ" ФИО5

Между тем, два члена комиссии - инспектор направления организации службы роты полиции ОВО по г. Волжскому - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Волгоградской области" ФИО6 и оперуполномоченный УФСБ России по "адрес" ФИО7, подписали указанный акт, выразив особое мнение, согласно которому не согласились с присвоением объекту категории низкая, полагая необходимым установить объекту категорию ВЗ (масштаб ущерба в случае совершения террористического акта может приобрести региональный характер).

Из акта категорирования промышленного объекта АО "ВТЗ" от 1 марта 2021 года усматривается, что общая численность работающих на предприятии составляет 19636 человек, на основном производстве осуществляют деятельность 7 цехов в четыре рабочие смены. Исходя из штатной численности работников предприятия в указанных цехах в первую смену работают 1695 человек, во вторую смену - 2526 человек, в третью смену - 1165 человек, в четвёртую смену - 1094 человека.

Кроме того, на территории АО "ВТЗ" расположены 20 арендующих организаций, работники которых не приняты в расчёт при составлении акта категорирования данного промышленного объекта.

В письменном особом мнении сотрудника ОВО по г. Волжскому - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Волгоградской области" указано, что в акте категорирования не учтены все потенциально опасные участки и критические элементы объекта, а также уязвимые места. И, как следствие, не сделаны выводы по установлению категорий для каждого потенциально опасного участка (критического элемента) объекта (территории) в целом.

Согласно расчётно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов АО "ВТЗ" (площадка блока химических установок цеха производства труб и проката N 2, участок кислородного хозяйства и химических продуктов водоподготовки), регистрационный номер N 14-14 (00), 0007-39-ДР, в таблице 18 (страница 59) указаны общие человеческие потери ? 91 человек; в таблице 19 (страница 59) - 100 человек. В таблице 24 (страница 69) указана сумма материального ущерба в случае возможной чрезвычайной ситуации - от 15 641, 7 тыс. рублей до 19 884, 6 тыс. рублей.

В информационном листе к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов АО "ВТЗ" (площадка блока химических установок цеха производства труб и проката. N 2, участок кислородного хозяйства и химических продуктов водоподготовки), регистрационный номер N 14-14 (00), 0007-39-ДР указан материальный ущерб, носящий региональный характер (свыше 5 000 000 руб, но до 500 000 000 руб.).

Согласно расчётно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов АО "ВТЗ" (цех выплавки стали), регистрационный номер N 15-15 (00), 0593-00- ДР, в государственном реестре регистрационный номер АЗ9-00790-0005, на странице 84 - сумма ущерба при возможных авариях на объекте варьируется от 16 421 260 руб. до 59 429 850 руб.; на странице 99 - количество поражённых людей составляет 13, погибших - 3, а сумма материального ущерба - до 50 000 000 руб.

Из особого мнения инспектора направления организации службы роты полиции ОВО по г. Волжскому - филиала ФГКУ "УВО ВИГ России по Волгоградской области" ФИО6 следует, что согласно справочных данных (перечень основных средств в разрезе групп по подразделениям) по состоянию на 31 декабря 2020 год, балансовая стоимость по цехам колеблется от 26 882 114, 90 руб. до 4 285 494 949, 65 руб.

На территории АО "ВТЗ" расположены 20 арендующих организаций, при этом работники данных организаций не учтены при расчёте возможных санитарных или безвозвратных потерь.

АО "ВТЗ" является химически опасным предприятием (2 класс опасности), в своём производственном процессе использует пожароопасные, взрывоопасные вещества и материалы (2 класс опасности).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1413 от 18 декабря 2014 года, пришел к обоснованному выводу о том, что, исходя из возможного количественного показателя человеческих потерь и экономического ущерба, АО "ВТЗ" должно быть отнесено к категории "В" (высокая), при этом, несмотря на наличие оснований для установления категории "В" (высокая), актом категорирования от 1 марта 2021 года установлена категория "Н" (низкая).

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права установлено не было.

Как правильно указано в оспариваемых судебных постановлениях, отнесение объекта промышленности АО "ВТЗ" к низкой категории может негативно сказаться на состоянии защищённости граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в связи с чем принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Суды нижестоящих инстанций верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 19 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Богатых О.П.

Яковлев А.М.