Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2023 г. по делу N 8Г-23627/2023[88-28580/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Грибанова Ю.Ю, Ивановой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" к администрации Симферопольского района Республики Крым, ФИО28, ФИО29 о признании недействительными распоряжений и государственных актов на право собственности на земельные участки

по кассационной жалобе представителя ответчика ФИО30 по доверенности ФИО31 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, выслушав посредством видеоконференц-связи мнение ФИО32, его представителя по доверенности ФИО33 поддержавших доводы жалобы, мнение представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" по доверенности ФИО34 возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее по тексту - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым") обратилось в суд с административным иском к администрации Симферопольского района Республики Крым с требованиями признать недействительными распоряжения Симферопольской районной государственной администрации N 2681-р от 22 августа 2008 года, N 2660-р от 22 августа 2008 года, N 2665-р от 22 августа 2008 года; признать недействительными государственные акты на право собственности на земельные участки серия ЯЖ N N от 22 сентября 2008 года, серия ЯЖ N N от 22 сентября 2008 года, серия ЯЖ N N от 22 сентября 2008 года; указать в решении суда, что данное решение является основанием для внесения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведений в ЕГРН, а именно об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N на вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

В обоснование требований указали, что оспариваемыми распоряжениями изменена категория земельных участков с земель сельскохозяйственного использования на категорию земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения. Данные решения приняты на основании решения Симферопольского районного суда Автономной Республики Крым от 8 августа 2008 года по делу N 2-2783/2008, однако по информации Симферопольского районного суда Республики Крым такого решения судом не принималось. Кроме того, указанные распоряжения изданы в период действия моратория на изменение целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц и выделены для товарного сельскохозяйственного производства, ведения личного крестьянского хозяйства, введенного на основании подпункта "б" пункта 15 Переходных положений Земельного кодекса Украины.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 апреля 2022 года заявление ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" к администрации Симферопольского района Республики Крым о признании недействительными распоряжений и государственных актов на право собственности на земельные участки принято к производству в порядке гражданского судопроизводства. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО35, ФИО36 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Совет министров Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 января 2023 года исковые требования удовлетворены. Признано недействительным распоряжение Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 августа 2008 года N 2681-р, N 2660-р, N 2865-р. Признаны недействительными государственные акты на право собственности на земельные участки от 22 сентября 2008 года серии ЯЖ N N серии ЯЖ N N, серии ЯЖ N N Указано, что решение суда является основанием для внесения изменения в ЕГРН в части сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N; N, N на вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 16 мая 2023 года решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 января 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика ФИО37 - ФИО38 просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым прекратить производство по делу в части требования о признании недействительными государственных актов на право собственности от 22 сентября 2008 года серии ЯЖ NN N N, N, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указано, что спорные правоотношения являются административными и подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которым установлен 3-месячный срок на обращение в суд, пропущенный истцом по настоящему делу. Судами не учтены разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 и статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исчислении срока исковой давности в отношении публично-правовых образований. Вопреки выводам судов, в материалах дела имеется решение Симферопольского районного суда от 8 августа 2008 по делу N 2-2783/08, на основании которого изданы оспариваемые распоряжения. Виды разрешенного использования земельных участков "торговые центры" и категория земель "земли населенных пунктов" были установлены постановлениями администрации Мирновского сельского поселения уже после принятия Крыма в состав Российской Федерации, в связи с чем, оспаривание распоряжений Симферопольской районной государственной администрации от 22 августа 2008 года не может являться основанием для удовлетворения требований об изменении вида разрешенного использования на "сельскохозяйственное использование".

В суд от истца ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" поступил отзыв на кассационную жалобу, согласно которому спор о признании недействительными распоряжений Симферопольской районной администрации и государственных актов, внесении соответствующих изменений в ЕГРН обоснованно рассмотрен судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства, поскольку данный спор касался возникновения у сторон гражданских прав и обязанностей. Каких-либо достоверных доказательств того, что учреждение должно было узнать о нарушении своих прав и законных интересов ранее 28 февраля 2022 года, заявителем кассационной жалобы не представлено. Оспоренные распоряжения от 22 августа 2008 года N 2681-р, 2660-р, 2665-р выданы на основании несуществующего решения Симферопольского районного суда от 8 августа 2008 года по делу N 2-2783/08, что также явилось основанием для признания их недействительными. Признание в судебном порядке недействительными распоряжений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и выданных на их основании государственных актов повлекло не изменение судом видов разрешенного использования земельных участков, а их приведение в соответствии с законодательством.

В суд от третьего лица Совета министров Республики Крым поступил отзыв, в котором указано, что нарушений норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций не допущено, поскольку требования искового заявления направлены на оспаривание выданных органом исполнительной власти правоустанавливающих документов о предоставлении земельных участков на соответствующем праве, а также выданных на их основании государственных актов о праве собственности на землю, такие требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Доводы кассационной жалобы были рассмотрены нижестоящими судами, правовых оснований к отмене итоговых судебных актов не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнений к ней, отзывов на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790 утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года", мероприятиями которой предусмотрено, в том числе строительство и реконструкция автомобильной дороги Симферополь - Евпатория - Мирный.

Распоряжением Совета министров N 912 от 29 июля 2019 года "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым" внесено изменение в распоряжение Совета министров Республики Крым N 579-р от 30 мая 2017 года "Об изъятии земельных участков для государственных нужд", которым принято решение изъять для государственных нужд в целях строительства и реконструкции автомобильной дороги Симферополь - Евпатория - Мирный земельные участки, расположенные на территории Симферопольского района Республики Крым, в том числе согласно строк 3, 4, 9 Перечня:

- с кадастровым номером N (N), расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Мирновского сельского совета, площадью 12 200 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - торговые центры (торгово-развлекательные центры). Согласно документации по планировке территории сформирован участок для изъятия N, площадью 9140 кв. м, а также земельный участок N, площадью 3060 кв. м, который остается у собственника (ФИО39.);

- с кадастровым номером N (N), расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Мирновского сельского совета, площадью 12 200 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - торговые центры (торгово-развлекательные центры). Согласно документации по планировке территории сформирован участок для изъятия N, площадью 65 кв. м, а также земельный участок N, площадью 2 135 кв. м, который остается у собственника (ФИО41

- с кадастровым номером N (N), расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Мирновского сельского совета, площадью 12 379 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - торгово-развлекательные центры. Согласно документации по планировке территории сформирован участок для изъятия N, площадью 5 283 кв. м, а также земельный участок N, площадью 7 096 кв. м, который остается у собственника (ФИО42

Проекты соглашений об изъятии земельных участков, направленные в адрес ФИО43 и ФИО44. с их стороны подписаны не были.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 4 июня 2020 по делу N 2-18/2020 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО45. о возложении обязанности включить земельный участок в границы зон размещения объекта, внесении изменений в проект межевания территории, изъятии земельных участков с выплатой денежной компенсации и о признании незаконным распоряжения N 912-р от 29 июля 2019 года Совета министров Республики Крым в части утверждения площади изъятия и границ расположения земельных участков. Встречное исковое заявление ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" о принудительном изъятии земельных участков, прекращении права собственности, определении размера возмещения, признании права собственности удовлетворено. У ФИО46. принудительно изъяты земельные участки N с выплатой компенсации 422 988 руб. и N с выплатой компенсации 45 592 272 руб. Решение обращено к немедленному исполнению. Решение обжалуется и не вступило в законную силу.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 8 июня 2020 года по делу N 2-14/2020 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО47 о возложении обязанности включить земельный участок в границы зон размещения объекта, внесении изменений в проект межевания территории, изъятии земельных участков с выплатой денежной компенсации. Встречное исковое заявление ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" о принудительном изъятии земельных участков, прекращении права собственности, определении размера возмещения, признании права собственности удовлетворено. У ФИО48 принудительно изъяты земельные участки, в том числе земельный участок N с выплатой компенсации 16 595 802 руб. Решение обращено к немедленному исполнению. Решение обжалуется и не вступило в законную силу.

Согласно установленным в ходе рассмотрения данных гражданских дел обстоятельствам и как следует из материалов настоящего гражданского дела, земельный участок с кадастровым номером N принадлежал ФИО50 на основании договора купли-продажи от 24 апреля 2015 года, заключенного с предыдущим правообладателем ФИО49Д. (цена по договору 25 000 000 руб.).

ФИО51 земельный участок N принадлежал на основании государственного акта от 23 октября 2008 года N N, а также договора купли-продажи земельного участка от 2 октября 2008 года с ФИО52 (кадастровый номер до 18 марта 2014 года ? N). На момент приобретения земельного участка ФИО53 земельный участок имел целевое назначение - для строительства и эксплуатации многофункционального торгового комплекса с объектами социально- бытового назначения.

ФИО54 земельный участок принадлежал на основании государственного акта от 22 сентября 2008 года серии ЯЖ N N выдан на основании решения Симферопольского районного суда по делу N 2-2783/08 от 8 августа 2008 года и распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 августа 2008 года N 2691-р целевое назначение земельного участка по данным государственного акта - для строительства и эксплуатации многофункционального торгового комплекса с объектами социально-бытового назначения.

До изменения целевого назначения земельного участка распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 августа 2008 года N 2691-р право собственности ФИО55 на вышеуказанный земельный участок подтверждалось государственным актом от 11 марта 2004 года серии КМ N N, согласно которому целевое назначение земельного участка ? для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером N принадлежал ФИО56. на основании договора купли-продажи от 24 апреля 2015 года, заключенного с предыдущим правообладателем ФИО57. (цена по договору 25 000 000 руб.).

ФИО58. земельный участок N принадлежал на основании государственного акта от 23 октября 2008 года серии ЯЖ N N а также договора купли-продажи земельного участка от 2 октября 2008 года с ФИО59 (кадастровый номер до 18 марта 2014 года - N). На момент приобретения земельного участка ФИО60 земельный участок имел целевое назначение ? для строительства и эксплуатации многофункционального торгового комплекса с объектами социально-бытового назначения.

ФИО61 земельный участок принадлежал на основании государственного акта от 22 сентября 2008 года серии ЯЖ N N, выданного на основании решения Симферопольского районного суда Автономной Республики Крым по делу N 2-2783/08 от 8 августа 2008 года, распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 августа 2008 года N 2660-р. Согласно вышеуказанного государственного акта серии ЯЖ N N целевое назначение земельного участка - для строительства и эксплуатации многофункционального торгового комплекса с объектами социально-бытового назначения.

До изменения целевого назначения земельного участка распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 августа 2008 года N 2660-р право собственности ФИО62 на вышеуказанный земельный участок подтверждалось государственным актом от 11 марта 2004 года серии КМ N N согласно которому целевое назначение земельного участка - для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером N принадлежал ФИО63. на основании договора купли-продажи от 7 июля 2017 года, заключенного со ФИО64

ФИО65 земельный участок принадлежал на основании государственного акта от 22 сентября 2008 года серии ЯЖ N N выданного на основании решения Симферопольского районного суда Автономной Республики Крым по делу N 2-2783/08 от 8 августа 2008 года, распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 августа 2008 года N 2665-р. Согласно вышеуказанного государственного акта целевое назначение земельного участка - для строительства и эксплуатации многофункционального торгового комплекса с объектами социально-бытового назначения.

До изменения целевого назначения земельного участка распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 августа 2008 года N 2665-р право собственности ФИО66 на вышеуказанный земельный участок подтверждалось государственным актом от 4 июля 2006 года серии ЯБ N N, согласно которому целевое назначение земельного участка ? для личного крестьянского хозяйства.

Согласно информации Симферопольского районного суда Республики Крым (письмо от 12 октября 2021 года N 229816-вх) согласно учетно-статистических данных в 2008 году в производстве Симферопольского районного суда Республики Крым находилось гражданское дело N 2-2783/08 по иску ФИО67 ФИО68 ФИО69 и ФИО70 к Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым о понуждении к изменению целевого назначения земельных участков и выдаче государственных актов, которое 28 июля 2008 года было объединено с гражданским делом N 2-2784/08 по аналогичному иску ФИО71 и др. (всего 10 соистцов). Итоговый судебный акт от 8 августа 2008 года в архивных материалах Симферопольского районного суда Республики Крым отсутствует. Вместе с тем имеются сведения о том, что определением Симферопольского районного суда Автономной Республики Крым от 7 октября 2010 года по делу N 2-2028/10 были оставлены без рассмотрения ранее заявленные в 2008 году по делу N 2-2783/08 исковые требования ФИО72 ФИО73 ФИО74 ФИО75 ФИО76 ФИО77, ФИО78 ФИО79 ФИО80 а определением Симферопольского районного суда Автономной Республики Крым от 2 апреля 2012 года по делу N 2-2324/2011 были оставлены без рассмотрения исковые требования остальных соисцов - ФИО81 ФИО82, ФИО83 ФИО84 и ФИО85

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился Верховный суд Республики Крым, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 196, 199-201 Гражданского кодекса Российской Федерации, 20 Земельного кодекса Украины, подпунктом "б" пункта 15 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакциях, действующих на момент издания оспариваемых распоряжений), принимая во внимание то обстоятельство, что возникшие между сторонами правоотношения возникли в период нахождения Республики Крым в составе государства Украина, исходил из того, что распоряжения Симферопольской государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 августа 2008 года N 2681-р, N 2660-р, N 2665-р изданы в нарушение запрета, установленного подпунктом "б" пункта 15 Переходных положений Земельного кодекса Украины, в связи с чем наряду с выданными на их основании государственными актами на право собственности на земельные участки от 22 сентября 2008 года серии ЯЖ N N серии ЯЖ N N, серии ЯЖ N N являются недействительными.

Кассационный суд соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 3 статьи 20 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент издания оспариваемых распоряжений) изменение целевого назначения земель, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц, осуществляется по инициативе собственников земельных участков в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

В силу подпункта "б" пункта 15 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент издания оспариваемых распоряжений) до вступления в законную силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земли запрещено изменение целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц и выделены для товарного сельскохозяйственного производства, ведения личного крестьянского хозяйства.

В Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся Приложением 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков" закреплено, что указанные в выданных до 18 марта 2014 года документах виды функционального использования земельных участков "для ведения личного крестьянского хозяйства" и "для ведения товарного сельскохозяйственного производства" соответствуют виду разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Судом апелляционной инстанции правомерно обращено внимание на то, что оспариваемые распоряжения Симферопольской районной государственной администрации были приняты 22 августа 2008 года - в период действия предусмотренного в редакции Закона Украины от 19 декабря 2006 года N 490-V подпункта "б" пункта 15 Переходных положений Земельного кодекса Украины запрета на изменение целевого назначения земельных участков сроком до 1 января 2008 года.

Позиция кассатора о том, что возникший спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства был предметом рассмотрения, по нему имеется вступившее в законную силу судебное постановление, определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2022 года рассмотрена жалоба представителя ФИО86. ФИО87 на определение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 мая 2022 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 22 июля 2022 года, которыми было отказано в переходе к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и передаче дела на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Нарушений при определении течения срока исковой давности с учетом правильно определенного судебного порядка рассмотрения иска нижестоящими судами не допущено. Суды верно исходили из отсутствия бесспорных доказательств информированности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" о нарушении прав и надлежащем ответчике по делу ранее 8 апреля 2022 года.

Кроме того, с учетом дат разрешения исков ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" к ФИО88 ФИО89. об изъятии спорных земельных участков для государственных нужд с выплатой компенсации (июнь 2020 года), трехлетний срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском не пропущен.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права. Изложение заявителем своего представления о фактической стороне дела и толкования закона не является основанием для отмены судебных актов.

Суды первой и апелляционной инстанций верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 1, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 16 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи Ю.Ю. Грибанов

Е.В. Иванова