Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8Г-372/2024[88-4669/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И, судей Ивановой Е.В, Думушкиной В.М, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города ФИО3 Республики ФИО3, Государственному ФИО11 и кадастру Республики ФИО3 о восстановлении статуса земельного участка "актуальные" и признании права собственности на земельный участок, третьи лица: ФИО12 г. ФИО3 Республики ФИО3", по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 28.11.2023 года, которым частично отменено решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29.08.2023 года.

Заслушав доклад судьи Парамоновой Т.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города ФИО3 Республики ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 в котором с учетом уточнений просила восстановить статус земельного участка с кадастровым номером N "актуальные", и о признании права собственности на данный земельный участок, площадью N расположенный по адресу: ФИО3 "адрес", "адрес", "адрес", категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель-земли населенных пунктов.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29.08.2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 восстановить в Едином государственном реестре недвижимости актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером N, площадью N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес" "адрес".

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. ФИО3, "адрес", "адрес", площадью N кадастровый номер N для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 28.11.2023 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29.08.2023 года отменено в части удовлетворенных исковых требований, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к администрации горда ФИО3 Республики ФИО3, Государственному комитету по государственно регистрации и кадастру Республики ФИО3 о восстановлении статуса земельного участка "актуальные" и признании права собственности на земельный участок отказано.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 28.11.2023 года, оставить в силе решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29.08.2023 года. Указывает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на неверном толковании действующих правовых норм. Судом нарушены нормы материального и процессуального права. По мнению кассатора, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании права собственности на спорный земельный участок.

В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие по делу, не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о рассмотрения дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, удовлетворив ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие истца и ее представителя, полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167, ч.5 ст. 379.5 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), для отмены состоявшегося судебного акта суда апелляционной инстанции в кассационном порядке.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу судом апелляционной инстанции не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании решения N N от ДД.ММ.ГГГГ истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, "адрес", "адрес", площадью N га, для строительства и обслуживания жилого дома, с последующей передачей в собственность.

Решением исполнительного комитета "данные изъяты"

Решением "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия решения N N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия решения "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия решения "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия решения сессий "данные изъяты" о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка исполнительным комитетом "данные изъяты" г. ФИО3 о том, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" находится на стадии завершения оформления в собственность, вопрос о передаче в собственность будет рассмотрен в ближайшее время (том 1 л.д. 11).

Согласно сведений из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в пользовании ФИО1 находится земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, для строительства и обслуживания жилого дома, общей площадью N га (том 1 л.д. 158).

Вышеуказанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N, установлены координаты земельного участка (том 1 л.д. 46-50).

Постановлениями администрации г. ФИО3 N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления о передаче в собственность спорного земельного участка, по различным основаниям (том 1 л.д. 6, 8).

При обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" истцом получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду не предоставления надлежащего правоустанавливающего документа, а также указано на необходимость внести сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка (том 1 л.д. 59-61).

Постановлением администрации г. ФИО3 N от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - "для ИЖС" (том 1 л.д. 73-74).

После решения вопроса, об установлении вида условно разрешенного использования земельного участка, истец очередной раз обратилась в администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Однако, администрация города ФИО3 Республики ФИО3 возвратила заявление без рассмотрения, поскольку последнее подано после ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исходил из того, что срок для обращения в администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке дооформления прав на него был пропущен истцом по независящим от нее причинам, истец неоднократно на протяжении N года обращался с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, земельный участок не зарегистрирован на праве собственности за иным лицом, имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, наложения на иные земли отсутствуют, указав, что у истца имелось право на завершение оформления права на испрашиваемый земельный участок, пришел к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 права собственности на спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции в части, в которой иск удовлетворен, не согласился, решение суда в указанной части отменил, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о восстановлении статуса земельного участка "актуальные" и признании права собственности на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции установив, что ФИО1 не представлены необходимые документы в рамках административной процедуры, кроме того, ею не обжалованы постановления об отказе в удовлетворении заявлений о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, пришел к выводу о том, что признание в судебном порядке за истцом права собственности на земельный участок фактически направлено на преодоление отказов администрации г. ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность, что противоречит положениям действующего материального и процессуального закона. Суд не вправе подменять установленную законом процедуру путем признания права собственности на спорный объект.

При разрешении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. 46, 72 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 15, 39.1, 59 ЗК РФ, Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя", Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену состоявшегося судебного постановления, - не допущено.

Оценивая и отклоняя доводы кассационной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях, в том числе бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона (часть 2).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

02 сентября 2014 года Постановлением Совета министров Республики Крым N 313 утвержден Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, согласно пункта 1 которого настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (пункт 4 Порядка).

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:

в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО3;

в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5 Порядка).

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам содержатся в пунктах 6, 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного Закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а именно:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом возможность завершения оформления права на земельные участки в соответствии с приведенным нормативно-правовым актом ограничена сроком - заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ (часть 7).

Частью 4 ст. Закона N 38-3PK предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 (далее по тексту - Перечень).

В пункте 1 Перечня указаны документы, которые подтверждают наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в частности к таковым относятся:

- государственный акт на право собственности на землю (земельный участок) (подпункт 1);

- государственный акт на право частной собственности на землю (подпункт 2);

- государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком) (подпункт 3);

- свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (подпункт 5);

- свидетельство о праве пользования недвижимым имуществом (подпункт 6);

- решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность или пользование (за исключением аренды) (подпункт 15);

- документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра (подпункт 25).

Судебная коллегия отмечает, что право истца на завершение процедуры оформления земельного участка не оспаривается, однако, данная процедура должна осуществляться с соблюдением вышеперечисленных правовых норм. В настоящее время решение о передаче земельного участка в собственность истца компетентным органом - не принято, решение данного органа - не оспорено.

Исходя из конституционного принципа разделения власти, суд не может подменять собой компетентные органы исполнительной власти.

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований истца о признании права собственности на спорный земельный участок следует признать верным.

Избранный истцом способ защиты правомерно не расценен судом апелляционной инстанции как верный, позволяющий реализовать истцу свои права в установленном порядке.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к неправильному толкованию правовых норм и противоречат материалам дела.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию истца по делу, противоречат материалам дела и судебному акту, основаны на ошибочном толковании правовых норм, являлись предметом обсуждения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, по своей сути, сводятся к несогласию заявителя с оценкой представленных доказательств и с постановленным судебным актом.

Указанные доводы кассационной жалобы основанием к отмене судебного постановления служить не могут, поскольку применительно к положениям ст. ст. 379.6, 379.7, 390 ГПК РФ, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанции или были ими опровергнуты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия оснований для удовлетворения кассационной жалобы не находит.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что у ФИО1 имеется возможность как обратиться с соответствующим заявлением в порядке процедуры завершения оформления прав на земельный участок, так и на обжалование принятого решения в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 28.11.2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: