Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8Г-610/2024[88-6462/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Богатых О.П, судей Макаровой Е.В. и Самойловой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сапириди С.П. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 сентября 2023 года по гражданскому делу по иску Сапириди Светланы Панайотовны к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на гостевой дом.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Богатых О.П, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Сапириди С.П. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация), в котором просила признать за ней право собственности на гостевой дом, площадью 915, 1 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (далее - спорный объект); указать, что решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета жилых домов с кадастровыми номерами N и N, прекращения на них права собственности Сапириди С.П, а также основанием для постановки на государственный кадастровый учет спорного объекта и регистрации права собственности на него.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 7 июня 2021 года исковые требования удовлетворены, за Сапириди С.П. признано право собственности на гостевой дом, назначение: жилое, площадью 915, 1 кв.м, год постройки: 2007, число этажей надземной части: 4, подземной части: 0, расположенный по адресу: "адрес".

Указано, что настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета жилых домов с кадастровыми номерами N и N по указанному адресу, прекращения на них права собственности Сапириди С.П. и постановки на государственный кадастровый учет построенного гостевого дома, на который признано право решением суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 сентября 2023 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Произведен поворот исполнения решения путем аннулирования из Единого государственного реестра недвижимости прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Сапириди С.П. на гостевой дом, назначение: жилое, площадью 915, 1 кв.м, год постройки: 2007, число этажей надземной части: 4, подземной части: 0, расположенный по адресу: "адрес".

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением материальных и процессуальных норм права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что строительство спорного объекта не осуществляла, поскольку на основании договора дарения от 19 июня 2012 года ей перешло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507007:394, на котором уже были расположены жилые дома с кадастровыми номерами N и N.

Утверждает, что ею была исполнена возложенная решением суда от 1 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-842/2021 обязанность привести спорный объект в соответствие с требованиями, предъявляемыми к гостевым домам.

Также предпринимала необходимые меры к получению акта о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию в качестве гостевого дома, между тем, в выдаче данного акта было отказано.

Ссылается на результаты судебной строительно-технической экспертизы, согласно которой спорный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам.

Отмечает, что судом апелляционной инстанции необоснованно отказано в ходатайстве о назначении и проведении по делу повторной судебной экспертизы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//4kas@sudrf.ru).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 554 кв. м, с кадастровым номером 23:40:0507007:349, расположенный по адресу: "адрес", принадлежит Сапириди С.П. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства; земельные участки прочих мест для проживания, для индивидуальной жилой застройки".

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости Сапириди С.П. на праве собственности принадлежали: 3-этажный жилой дом с кадастровым номером N и 3-этажный жилой дом с кадастровым номером N, расположенные по адресу: "адрес".

Как следует из технического плана здания, подготовленного 16 февраля 2021 г. кадастровым инженером П.И.О, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного объекта недвижимости из двух указанных объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N, в настоящее время на земельном участке фактически расположен иной объект недвижимости: гостевой дом, назначение: жилое, год постройки: 2007, количество этажей: 4, площадь объекта недвижимости: 915, 1 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Геленджикского городского суда от 1 марта 2021 года (по делу N 2-842/2021) суд запретил Сапириди С.П, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию указанного объекта капитального строительства в качестве гостиницы либо гостевого дома до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиниц (гостевых домов); изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием; получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение их коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления; оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов; получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2. Одним из видов разрешенного использования объектов капитального строительства в указанной зоне являются гостевые дома.

На данном земельном участке Сапириди С.П. возведен четырехэтажный объект капитального строительства, который по своим параметрам представляет собой строение гостиничного типа. Разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию указанного объекта администрацией не выдавалось.

Поскольку гостевой дом был возведен с отклонением от выданной органом местного самоуправления разрешительной документации, он является самовольной постройкой и его оформление во внесудебном порядке не представляется возможным, Сапириди С.П. обратилась в суд с заявленными требованиями.

По настоящему делу судом первой инстанции была назначена и экспертами ООО "ТАИР" проведена строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению экспертизы N NY56-21 от 01 июня 2021 г, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес" расположен единый объект капитального строительства площадью 915, 1 кв.м, высотой 12, 40 м, количество этажей - 4, который поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован как два объекта с кадастровыми номерами N и N.

Объект недвижимости по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению (внутренней планировке помещений) относится к гостевым домам.

Исследуемый объект недвижимости соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим и иным нормам и правилам, предъявляемым к гостевым домам. Имеется нарушение Правил землепользования и застройки по количеству этажей, объект имеет 4 этажа, но не превышает максимальную высоту здания.

Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд первой инстанции, с учетом указанного заключения эксперта, ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований.

Отменяя решение суда и отказывая в иске, судебная коллегия суда апелляционной инстанции приняла во внимание следующее.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Доказательств того, что до начала строительства истцом предпринимались меры к получению разрешения, суду не представлено.

Документов, подтверждающих, что имелись объективные препятствия для получения разрешительной документации на строительство спорного объекта, и что ее получение оказалось невозможным по независящим от истца причинам, не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях Сапириди С.П. признаков злоупотребления правом, судом первой инстанции не были приняты во внимание.

В рассматриваемом случае имеет место факт строительства истцом Сапириди С.П. гостиницы в отсутствие разрешительной документации, что указывает на самовольность спорной постройки, из чего судом сделан вывод о том, что действия Сапириди С.П. направлены на сохранение и признание права собственности на объект капитального строительства в обход установленного законодательством Российской Федерации порядка.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (часть 4).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требовании безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который удостоверяет соответствие проектной документации требованиям, предусмотренным градостроительным регламентом, проектом планировки и проектом межевания территории, при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Суд апелляционной инстанции верно определилпредмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда апелляционной инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.П. Богатых Е.В. Макарова Е.В. Самойлова