Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2024 г. по делу N 8а-2774/2024[88а-5145/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", поданную 30 января 2024 г, на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 16 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 5 октября 2023 г.

по административному делу N 2а-196/2022 по административному исковому заявлению Камнева Романа Александровича к ФКУ Исправительная колония N 2 ГУФСИН России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Ангарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Иркутской области о признании недействующим приказа, признании незаконными решений и действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, возражения Камнева Р.А, прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.А, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Камнев Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным внесение изменений в распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, в части пользования документами по делу, почтовыми и письменными принадлежностями в любое свободное от режимных мероприятий время приказом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области N 19 от 12 января 2021 г..в приказ N 162 от 20 февраля 2020 г, введение самопроизвольных ограничений, противоречащих принципам действующего законодательства; признании незаконными действия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в изъятии документов, почтовых и письменных принадлежностей в период с 13 апреля 2021 г..по 16 мая 2021 г, с 15 июня 2021 г..по 2 июля 2021 г..в период времени с 21-00 до 19-30 часов, в незаконном запрете иметь и хранить при себе в камере ЕПКТ документы по делу, почтовые и письменные принадлежности круглосуточно, в не предоставлении документов по делу, почтовых и письменных принадлежностей по требованию на время написания, возможности хранения документов; признании незаконными действия (решения) Ангарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившиеся в не предоставлении ответов по существу, непринятии мер прокурорского реагирования, не осуществлении надзора за исправительным учреждением; признании незаконными действия (решения) ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, Ангарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившиеся в не предоставлении возможности лично отстаивать свои права, свободы и законные интересы, в необеспечении квалифицированной юридической помощью (юридическими правовыми ресурсами), правом воспользоваться услугами адвоката (защитника, представителя), в нарушении условий содержания; возложении на Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обязанность по осуществлению надзора за исправительными учреждениями ГУФСИН России по Иркутской

области; взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области за период с 15 марта 2021 г..по 2 июля 2022 г..в размере 12 000 000, 00 рублей.

Требования мотивированы тем, что в период его содержания в ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области нарушаются его права. Нарушение выражается в изъятии у него документов по делу, почтовых и письменных принадлежностей, и их выдаче исключительно в период с 19-30 до 21-00 часов, в "личное время осужденного", утвержденное распорядком дня. Указанные действия не соответствуют Правилам внутреннего распорядка. Действующее законодательство позволяет ему пользоваться документами в любое свободное время, не занятое режимными мероприятиями. Со стороны администрации исправительного учреждения ему было разъяснено, что документы по делу ему будут предоставлены после окончания ШИЗО. 11 апреля 2021 г. водворение в ШИЗО закончилось, и ему были выданы документы для хранения в камере, однако с 13 апреля 2021 г. документы вновь изъяли, ссылаясь на распорядок дня. Данные действия исправительного учреждения направлены на ограничения его права на оспаривание приговора, сотрудники исправительного учреждения угрожают ему. Он обращался к надзирающему прокурору, но нарушения его прав устранены не были, на его обращения давались отписки. Из-за незаконных действий ответчика он пропустил процессуальные сроки на оспаривание приговора, на него возбуждено уголовное дело, он вынужден оспаривать действия исправительного учреждения, его здоровью причинен тяжкий вред. Действиями администрации исправительного учреждения нарушены условия его содержания.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 16 мая 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 5 октября 2023 г, административное исковое заявление удовлетворено частично; признаны незаконными действия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившихся в изъятии, запрете хранения судебных решений по уголовному делу, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб Камневу Р.А. в период времени с 21-00 часа до 19-30 часов в период с 13 апреля 2021 г. по 16 мая 2021 г, 15 июня 2021 г. по 2 июля 2021 г.; взыскана с Российской Федерации за счет казны в лице Федеральной службы исполнения наказания России в пользу Камнева Р.А. компенсация морального вреда в размере 2 000 рублей; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 г. решение Ангарского городского суда Иркутской области от 16 мая 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 5 октября 2023 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба Камнева Р.А. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявители просят отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Камнев Р.А. осужден по приговору Шелеховского городского суда Иркутской области от 14 августа 2017 г. по "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации к "данные изъяты" лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области.

По прибытию в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области 23 апреля 2018 г. Камнев Р.А. ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

На основании наряда ГУФСИН России по Иркутской области от 11 марта 2021 г. N Камнев Р.А. с 15 марта 2021 г. переведен в Единое помещение камерного типа сроком на "данные изъяты".

Приказом от 20 февраля 2020 г. N 162, изданным начальником ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, утвержден распорядок дня осужденных. Приложением N 8 к Приказу N 162 определен распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, в том числе личное время (чтение литературы, настольные игры) с 19-00 часов до 20-30 часов; Приложением N 7 к Приказу N 162 определен распорядок дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ, в том числе личное время (настольные игры, чтение литературы) с 19-30 часов до 21-00 часа.

Приказом от 12 января 2021 г. N 19, изданным начальником ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, утвержден распорядок дня осужденных. Пунктом 24 Приказа N 19 признан утратившим силу приказ от 20 февраля 2020 г. N 162 "Об утверждении распорядка дня осужденных". Приложением N 5 к Приказу N 19 определен распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, в том числе личное время (чтение литературы, написание писем и т.д.) с 19-00 часов до 20-30 часов; Приложением N 7 к Приказу N 19 определен распорядок дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ, в том числе личное время (настольные игры, чтение литературы) с 19-30 часов до 21-00 часа.

Приказом 6 июля 2021 г. N 342, изданным начальником ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, утвержден распорядок дня осужденных. Пунктом 24 Приказа N 342 признан утратившим силу приказ от 12 января 2021 г. N 19 "Об утверждении распорядка дня осужденных". Приложением N 5 к Приказу N 342 определен распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, в том числе личное время (чтение литературы, написание писем и т.д.) с 19-00 часов до 20-30 часов; Приложением N 7 к Приказу N 342 определен распорядок дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ, в том числе личное время (настольные игры, чтение литературы) с 19-30 часов до 21-00 часа.

Приказом от 27 января 2022 г. N 95, изданным начальником ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, утвержден распорядок дня осужденных. Пунктом 34 Приказа N 95 признан утратившим силу приказ от 6 июля 2021 г. N 342 "Об утверждении распорядка дня осужденных". Приложением N 7 к Приказу N 342 определен распорядок дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ, в том числе личное время (настольные игры, чтение литературы) с 19-30 часов до 21-00 часа.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 10, части 1 статьи 12.1, статей 82, 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пунктов 1, 2, 3 статьи 10, статьи 21, части 2 статьи 26, статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пунктов 13, 22, 157, 158, пункта 18 Приложения N 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295, пунктов 3.1, 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 декабря 2003 г. N 20-П, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Суд указал, что Приказ N 19 от 12 января 2021 г. "Об утверждении распорядка дня для осужденных" в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений", ему и иному законодательству не противоречит, при этом, личное время осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, соответствует рекомендованному времени 1 час 30 минут. Указание на способы проведения личного времени осужденными (чтение литературы, настольные игры, написание писем) не является обязательным требованием к определению режима дня, носит рекомендательно-разъяснительный характер, прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание, не нарушает. При этом использование осужденным документов по уголовным (гражданским, административным) делам, почтовыми и письменными принадлежностями, выдача данных документов по требованию истца для написания обращений, заявлений, жалоб, в период времени с 21-00 часа до 19-30 часов не соответствует распорядку дня и режиму отбывания наказания осужденных, содержащихся в ЕПКТ. Обстоятельств, свидетельствующих об ограничении прав Камнева Р.А. на личное участие при рассмотрении его административных дел, а также на доступ к квалифицированной юридической помощи, правовым ресурсам, на доступ к услугам адвоката, защитника, представителя и доказательств обратного материалы дела не содержат. Содержание данных Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Камневу Р.А. ответов от 7 мая, 29 июня, 14 июля, 28 июля, 20 сентября 2021 г. соответствуют нормам действующего законодательства, оснований для признания действий Ангарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при рассмотрении обращений, а также решений по данным обращениям не соответствующими закону не имеется.

При этом суд пришел к выводу, что действия ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в изъятии, запрете хранения в камере ЕПКТ судебных решений по уголовному делу, а также ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб Камнева Р.А. в период с 13 апреля по 16 мая 2021 г, с 15 июня по 2 июля 2021 г. в камере ЕПКТ, не соответствуют закону, т.к. судебные акты по делам, ответы по обращениям, почтовые и письменные принадлежности не относятся к вещам и предметам, которые подлежат хранению в специально отведенных местах и выдаче на определенное распорядком дня время. В данной части требования были удовлетворены, в пользу административного истца взыскано 2 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что обращения Камнева Р.А. Ангарской прокуратурой разрешены в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45. Несогласие же административного истца с содержанием полученных ответов, само по себе об их незаконности и необоснованности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы. Интересы Камнева Р.А. не нарушены, оспариваемые ответы не создают ему препятствий к защите предполагаемого нарушенного права в судебном порядке. Камневу Р.А. административными ответчиками чинились препятствия в свиданиях с лицами, оказывающими юридическую помощь, либо не предоставлялась возможность пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ, в связи с чем отказ в удовлетворении иска в части требований о признании незаконным действий, бездействия административных ответчиков, выразившихся в непредоставлении возможности лично отстаивать свои права, свободы и законные интересы, в необеспечении квалифицированной юридической помощью (юридическими правовыми ресурсами), правом воспользоваться услугами адвоката (защитника, представителя) является обоснованным. Размер компенсации судом определен с учетом степени нравственных страданий истца, фактических обстоятельств дела, индивидуальных особенностей истца, продолжительности периода отбытия наказания истцом в ненадлежащих условиях, требований разумности и справедливости.

Кассационный суд не находит оснований не согласиться с выводами судов. В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. В силу положений статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В силу указанного доводы кассационной жалобы об отсутствии нарушении прав административного истца, ошибочности выводов судов об ограничении права Камнева Р.А. на хранение при нем и использование документов по уголовному делу, а также иных, отсутствии оснований для присуждения компенсации, повторяющие доводы, которыми была обоснована позиция административных ответчиков в судах первой и апелляционной инстанций, и являвшиеся предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций не могут быть приняты во внимание, как направленные на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств. Иное толкование заявителями жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора и представленных доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права. Ссылку на обстоятельства, которые бы ранее не приводились при рассмотрении настоящего дела и установление которых могло бы повлиять на результат административного иска, кассационная жалоба не содержит.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" оставить без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 марта 2024 г.

Председательствующий

Судьи