Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 г. по делу N 66а-82/2024

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Белоногого А.В, судей Головкиной Л.А. и Шадриной Е.В, при ведении протокола помощником судьи Егоровой О.А, с участием прокурора Капсамун И.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-134/2023 по апелляционным жалобам АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Уральский", Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, апелляционному представлению участвующего в деле прокурора прокуратуры Челябинской области на решение Челябинского областного суда от 3 октября 2023 года, которым частично удовлетворён административный иск АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Уральский" к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании не действующими в части постановлений Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 ноября 2022 года N 98/3, от 25 ноября 2022 года N 101/42.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногого А.В, объяснения участвующих в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи представителей административного ответчика, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области Пимштейн Н.В, Захаровой Н.В. и Просвирина Е.С, настаивавших на доводах апелляционной жалобы административного ответчика, представителя административного истца АО "Оборонэнерго" Чарушниковой А.В, также настаивавшей на доводах апелляционной жалобы административного истца, представителя заинтересованного лица, ПАО "Россети Урал" Лысковой К.В, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С, поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

29 декабря 2020 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принято постановление N 69/14 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области" на долгосрочный период 2021 - 2025 годы (далее постановление от 29 декабря 2020 года N 69/14).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 ноября 2022 года N 98/3 "О внесении изменений в некоторые постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области" (далее постановление от 22 ноября 2022 года N 98/3) внесены отдельные изменения в постановление от 29 декабря 2020 года N 69/14, в частности:

пунктом 2 в приложении 1 (строка 3 приложения 1 к Постановлению N 69/14) для АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Уральский" установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области: с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - 391 658 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 217, 87 руб./МВт.ч; на этот же период одноставочный тариф: 0, 90148 руб. кВт.ч.;

в приложении 3 (строка 3 приложения 3 к постановлению N 69/14) установлен индивидуальный тариф НВВ на 2023 год в размере 50 093, 57 руб.

Согласно пункту 4 постановления от 22 ноября 2022 года N 98/3 оно вступает в силу с 1 января 2023 года.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 25 ноября 2022 года N 101/42 "О внесении изменений в некоторые постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области" (далее постановление от 25 ноября 2022 года N 101/42) вновь внесены отдельные изменения в постановление от 29 декабря 2020 года N 69/14, в частности, пунктом 2 в приложении 1 (строка 3 приложения 1 к постановлению от 29 декабря 2020 года N 69/14) для АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Уральский" установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области: с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей - 391 658 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 217, 87 руб./МВт.ч; на этот же период одноставочный тариф: 0, 90148 руб. кВт.ч.;

в приложении 3 (строка 3 приложения 3 к постановлению N 69/14) установлен индивидуальный тариф НВВ на 2023 год в размере 50 093, 57 руб.

Согласно пункту 4 постановления от 25 ноября 2022 года N 101/42 оно вступает в силу с 1 января 2023 года.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 ноября 2022 года N 102/162 установлены единые котловые тарифы.

АО "Оборонэнерго" обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать не действующими постановления от 22 ноября 2022 года N98/3, от 25 ноября 2022 года N101/42.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что данными постановлениями необоснованно занижена необходимая валовая выручка (НВВ) организации в сумме 6 974, 84 тыс.руб, в том числе:

1. в составе подконтрольных расходов:

по статье "Расходы на оплату труда" на сумму 1 485, 85 тыс. руб, по статье "Подконтрольные расходы из прибыли" (выплаты социального характера)" на сумму 1 611, 1 тыс. руб, 2. в составе неподконтрольных расходов:

по статье "Отчисления на социальные нужды" на сумму 508, 52 тыс. руб, по статье "Аренда" на сумму 880, 79 тыс. руб, по статье "Расходы по обеспечению коммерческого учёта" на сумму 975, 23 тыс. руб, 3. выполнение корректировки неподконтрольных расходов, исходя из фактических затрат по статье "Аренда" ниже обоснованного уровня на сумму 775, 88 тыс. руб, выполнение корректировки неподконтрольных расходов, исходя из фактических затрат по статье "Амортизация основных средств" ниже обоснованного уровня на сумме 737, 47 тыс. руб.

Административный истец ссылался то, что оснований для занижения НВВ организации не имелось.

Оспариваемые постановления от 22 ноября 2022 года N 98/3 и от 25 ноября 2022 года N 101/42 противоречат положениям пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 20, пунктов 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 17, 19, 26, 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, пункта 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотр, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктов 11, 12 Методических указаний по расчёту тарифов на услуги по передачи электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждённых приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э.

Решением Челябинского областного суда от 3 октября 2023 года административный иск АО "Оборонэнерго" удовлетворён частично: суд признал не действующими

постановление от 22 ноября 2022 года N 98/3 в части:

установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области на период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, установления необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" для потребителей Челябинской области на 2023 год, постановление от 25 ноября 2022 года N 101/42 в части:

установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между филиалом ОАО "МРСК Урала - "Челябэнерго" и АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" на территории Челябинской области на период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, установления необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" на филиал "Уральский" для потребителей Челябинской области на 2023 год.

Этим же судебным решением на административного ответчика возложена обязанность принять нормативный правовой акт, замещающий признанные не действующими вышеуказанные нормативные правовые акты (том 8, л.д.14-24).

Не согласившись с судебным решением, участвующим в деле прокурором подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда изменить в части, признать не действующими постановления от 22 ноября 2022 года N 98/3 и от 25 ноября 2022 года N 101/42 в части не включения в тариф в полном объёме расходов на оплату труда, на выплаты социального характера, на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии (мощности).

В обоснование доводов апелляционного представления участвующий в деле прокурор указал, что при принятии обжалуемого решения суд исходил из того, что орган тарифного регулирования необоснованно занизил размер расходов на оплату труда, что выразилось в неначислении текущего премирования в размере 75 % на выплату, связанную с режимом работы; снижая процент по текущему премированию, тарифный орган в нарушение положения пункта 28 Правил регулирования цен не обосновал причины такого снижения; однако при вынесении обжалуемого решения суд не оценил в полном объёме материалы дела, немотивированно отклонил доводы административного истца о необоснованном занижении органом тарифного регулирования расходов на выплаты социального характера. При этом в соответствии с пунктом 6.1.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации установлена единовременная материальная помощь при уходе работника в очередной отпуск с учётом непрерывного стажа работы в зависимости от такого стажа. Выплата материальной помощи к отпуску производится один раз в год вне зависимости от продолжительности отпуска по письменному заявлению работника. Как указано в апелляционном представлении, регулируемой организацией предоставлены в орган тарифного регулирования документы о произведённых выплатах социального характера, размер фактических расходов отражён в шаблоне по расчёту необходимой валовой выручки в системе ЕИАС. Вместе с тем, анализ расходов по данной статье с учётом Отраслевого тарифного соглашения, Положения о выплатах социального характера АО "Оборонэнерго" ни экспертное заключение, ни протокол заседания органа тарифного регулирования не содержат.

Кроме того, участвующий в деле прокурор указал, что при вынесении обжалуемого решения судом не дана оценка доводам административного истца о том, что при определении размера необходимой валовой выручки орган тарифного регулирования необоснованно не включил в тариф в полном объёме расходы по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии (мощности), поскольку они не относятся к капитальным вложениям. Экспертное заключение не содержит оценку представленных истцом документов, заявленные организацией расходы на выполнение работ в соответствии пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" не признаются экономически обоснованными, в связи с чем экспертиза представленных АО "Оборонэнерго" документов по данной статье расходов не проводилась, а потому оснований для отказа в принятии расходов на обеспечение коммерческого учёта электроэнергии в полном объёме у органа регулирования не имелось (том 8, л.д.36-39).

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области также не согласилось с решением Челябинского областного суда от 3 октября 2023 года, подало апелляционную жалобу (том 8, л.д.49-58), в котором просит судебное постановление отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области указало, что при установлении тарифов на первый год ДПР - 2021 был установлен базовый уровень ОПР в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методическими указаниями, утверждёнными приказом ФСТ от 17 февраля 2012 года N 98-э и Методическими указаниями, утверждёнными Приказом ФСТ России от 18 марта 2015 года N 421-э, постановлением Министерства от 29 декабря 2020 года N 69/14 в размере 40 067, 70 тыс. руб. с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов; 2023 год является очередным годом в рамках ДПР для утверждения необходимой валовой выручки, корректировка которой осуществляется по формуле (1) пункта 11 Методических указаний N 98-э. Из данной формулы следует, что операционные расходы на очередной период регулирования в рамках ДПР определяются как произведение подконтрольных расходов, учтённых в предыдущем году ДПР, индексом потребительских цен текущего года, коэффициента эластичности, количества условных единиц. В соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 98-э расходы на оплату труда являются одной из статей затрат, которые входят в ОПР, которые были определены при установлении тарифов на 2021 год - первый год ДПР в размере 25 016, 31 тыс. руб, корректировка которых должна была составить на 2023 год в соответствии с пунктом 11 Методических указаний N 98-э 26 971, 96 тыс. руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года N 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу данного постановления. Административный ответчик указал, что было принято решение на заседании Правлении от 22 ноября 2022 года N 98/3 о пересмотре базового уровня ОПР, в том числе расходов на оплату труда. Расходы на оплату труда были учтены в соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 98-э, пунктом 26 Основ ценообразования с учётом отраслевых тарифных соглашений, заключённых соответствующими организациями, и фактического объёма фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчётном периоде регулирования, а также с учётом прогнозного индекса потребительских цен, на основании представленных АО "Оборонэнерго" данных. Так, установлено, что фактические расходы на оплату труда за 2021 год составили 27 942, 95 тыс. руб.; фактический процент выплат, связанных с многосменным режимом работы, вредными условиями труда и разъездным характером работ составил 7, 03%, а не 12, 5%, что подтверждает отсутствие в организации персонала, которому полаются соответствующие выплаты до уровня 12, 5%.

По мнению административного ответчика, фактический процент выплат по текущему премированию составил 70%, а не 75%, в связи с чем общий процент выплат и премий составил 1, 0703 * 1, 70 = 1, 81951, т.е. 81, 95%; Министерством учтено на 2023 год 12, 5% + 75 % = 87, 5 %, что превышает фактический совокупный процент доплат и премирования АО "Оборонэнерго", а потому интересы регулируемой организации не нарушены оспариваемым регулированием; учтённые расходы на оплату труда позволят АО "Оборонэнерго" исполнить фактически принятые на себя обязательства перед персоналом.

Также административный ответчик указал, что расчёт расходов на оплату труда предложен АО "Оборонэнерго" с учётом всех показателей, учтённых при установлении тарифов на 2021 год, за исключением средней минимальной месячной тарифной ставки в размере 11 342, 40 руб.

Однако, из представленного АО "Оборонэнерго" расчёта среднемесячная тарифная ставка ШД1 (строка 2.6. таблицы П1.16) рассчитана с допущением арифметической ошибки: среднемесячная тарифная ставка промышленно-производственного персонала в размере 11 342 руб, умноженная на тарифный коэффициент 1, 76, составляет 19 961, 92 руб, а не 20 006, 38 руб, как указано АО "Оборонэнерго". Положение о выплатах социального характера в АО "Оборонэнерго", утверждённое приказом АО "Оборонэнерго" от 28 октября 2020 года N 332, на которое административный истец ссылался в пояснительной записке, в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не представлено; также не представлен расчёт НВВ в соответствии с пунктом 11 Методических указаний N 98-э.

Податель жалобы также указал, что Положение о премировании не представлено, штатное расписание с расчётом тарифного коэффициента и средней ступени оплаты труда также отсутствует; документы, подтверждающие доплаты, надбавки к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, в размере не менее 12, 5 % тарифной составляющей расходов (средств, направляемых на оплату труда) не представлены, в связи с чем невозможно верифицировать, на какие именно доплаты расходуются учтённые средства АО "Оборонэнерго". Между тем, обязанность по подтверждению экономической обоснованности заявленных регулируемой организацией расходов возложена именно на регулируемую организацию. Однако в данном случае обязанность по подтверждению экономической обоснованности расходов не выполнена административным истцом, документы, подтверждающие расчёты, а также ссылки на нормы законодательства, используемые в расчётах, не представлены. При вынесении обжалуемого решения судом не учетно, что всё риски по не предоставлению документов в орган тарифного регулирования лежит непосредственно на регулируемой организации.

Податель жалобы указал, что заявленные истцом расходы на оплату труда не подтверждены ни фактическими расходами организации, ни документами, обосновывающими заявленную величину затрат по данной статье. Расчёт расходов в соответствии с Методическими указаниями N 98-э и Правилами методом экономически обоснованных затрат не представлен, при расчёте расходов на оплату труда учтена нормативная численность в количестве 55 человек, ММТС с учётом ОТС в размере 11 342, 4 руб, отклонение от предложения АО "Оборонэнерго" отсутствует. Оспариваемым регулированием расходы на оплату труда на 2023 год определены в размере 28 409, 31 тыс. руб, что выше уровня фактически сложившихся затрат АО "Оборонэнерго" на оплату труда за 2021 год на 466, 35 тыс. руб.

Административный истец также не согласился с решением суда в части отказа в удовлетворении иска о признании оспариваемых нормативных правовых актов не действующими по основаниям их несоответствия пункту 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", поскольку при определении размера необходимой валовой выручки орган тарифного регулирования необоснованно не включил в тариф в полном объёме расходы по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии (мощности). В связи с этим административный истец просит мотивировочную часть решения суда изменить и признать административного ответчика нарушившим пункт 5 статьи 37, часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", абзац 12 пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее Основные положения N 442), пункт 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, пункт 11, абзац 7 пункта 12 Методических указаний, утверждённых приказом ФСТ от 17 февраля 2012 года N 98-э, при исключении в полном объёме из НВВ на 2023 год планируемых расходов по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии, что повлекло установление административному истцу НВВ ниже экономически обоснованного размера.

Относительно апелляционной жалобы АО "Оборонэнерго" и апелляционного представления участвующего в деле прокурора, ПАО "Россети Урал" (том 8, л.д.102-103) представлены письменные объяснения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, ФАС России, извещённого судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не просившего об отложении судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления, письменных объяснений, выслушав объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Пунктом 1 статьи 24 Закона об электроэнергетике установлено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчёта цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учёта результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утверждённых цен (тарифов), порядок определения, распределения и учёта величины перекрёстного субсидирования между потребителями (покупателями) на розничных рынках электрической энергии, особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики отнесено, в том числе установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) в том числе на установление тарифов в сфере электроэнергетики на основании постановления Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года N 300 "О Положении, структуре и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области" является Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации 29 декабря 2011 года приняло Постановление N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым, среди прочего, утвердило Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Основы ценообразования).

Таким образом, государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на уровне федерального законодательства осуществляется в соответствии с Законом об электроэнергетике, Основами ценообразования, а также Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Правила регулирования тарифов N 1178), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, Методическими указаниями по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее Методические указания N 98-э), Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года N 20-э/2 (далее Методические указания N 20-э/2).

Из выписки из протокола заседания Правления от 22 ноября 2022 года N 98 следует, что "за" принятие решения об установлении тарифов из 8 голосовавших членов Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области 7 проголосовали "за" (том 1, л.д.245-256).

Оспариваемым постановлением от 22 ноября 2022 года N 98/3 внесены изменения в постановление от 29 декабря 2020 года N 69/14, в том числе, в части установления индивидуального тарифа для административного истца на 2023 год (том 6, л.д.111-116).

Данное постановление опубликовано 23 ноября 2022 года на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (том 6, л.д.117-118).

Оспариваемым постановлением от 25 ноября 2022 года N 101/42 внесены изменения в постановление от 29 декабря 2020 года N 69/14 в отношении ряда сетевых организаций (том 1, л.д.235-244).

Из повестки к заседанию Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 25 ноября 2022 года, из дополнительных вопросов к этой повестке усматривается, что тарифы в отношении АО "Оборонэнерго" в лице филиала "Уральский" на заседании не рассматривались (том 6, л.д.17-23).

Оспариваемое постановление от 25 ноября 2022 года N 101/42 опубликовано в газете "Южноуральская панорама" 30 ноября 2022 года (том 6, л.д.122-123).

Установив указанные обстоятельства, исходя из положений пунктов 18, 19, 20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утверждённого постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года N 300, при рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое правовое регулирование принято в пределах полномочий компетентного органа публичной власти - Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку их принятия и введения в действие.

По данному основанию постановления от 22 ноября 2022 года N 98/3 и от 25 ноября 2022 года N 101/42 не оспариваются.

Проверяя соответствие постановлений от 22 ноября 2022 года N 98/3 и от 25 ноября 2022 года N 101/42 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые тарифы рассчитаны с нарушением положений тарифного законодательства, в связи с чем они в целом подлежат признанию недействующими, так как содержат взаимосвязанные положения, основанные на определении базового уровня операционных расходов, иных подлежащих индексации показателей, что не позволяет выделить из нормативного акта составные части.

При этом, устанавливая дату, с которой оспариваемые постановления от 22 ноября 2022 года N 98/3 и от 25 ноября 2022 годаN 101/42 подлежат признанию не действующими, суд учёл, что данные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание их не действующими со дня вступления решения суда в законную силу не достигнет целей восстановления нарушенных прав, а потому данные нормативные акта признаны судом не действующими с даты их принятия.

Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда о признании оспариваемых нормативных правовых актов не действующими, не может согласиться со всеми выводами суда.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе включаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

В силу положений пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными статьёй 6 Закона об электроэнергетике, к которым среди прочих относятся соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьёй, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе расчёт установления их исчерпывающего перечня.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учётом положений Основ ценообразования (пункт 12 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования тарифов N 1178).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок её проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать оценку достоверности данных, приведённых в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

Из материалов административного дела следует, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2020 N 69/14 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области" (том 6, л.д.29-39) установлены, среди прочего:

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский", - долгосрочные параметры регулирования и НВВ АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы (том 6, л.д.29-39).

АО "Оборонэнерго" 26 апреля 2022 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением о корректировке утверждённого тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (том 2, л.д.70-71).

Подконтрольные расходы на 2023 рассчитаны АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" на основе утверждённых подконтрольных расходов на 2022 год посредством применения коэффициента индексации 1, 0052 и составили 42 234, 36 тыс. руб. (том 2, л.д.74), из них:

расходы на оплату труда 26 369, 06 тыс. руб.;

расходы на выплаты социального характера 1 489, 45 тыс. руб.

Неподконтрольные расходы определены методом экономически обоснованных расходов и составили 20 932, 52 тыс. руб. (том 2, л.д.76), из них:

- расходы на аренду помещений 1 241, 51 тыс. руб.;

- отчисления на социальные нужды 8 016, 2 тыс. руб.;

- амортизация основных средств 1 757, 27 тыс. руб.;

- расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей 952, 28 тыс. руб.

АО "Оборонэнерго" в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области были направлены документы согласно описи (том 2, л.д.30-33).

Также сопроводительным письмом от 21 октября 2022 года административный истец представил в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области скорректированные расчёты НВВ на 2023 год и дополнительные документы (том 2, л.д.28-29, том 5, л.д.1-11).

На основании сопроводительного письма от 27 октября 2022 года АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский", ознакомившись с проектом расчёта НВВ, выразило особое мнение (том 1, л.д.69-71).

В соответствии с положениями подпункта 26 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года N 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2053) территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учёта положений абзацев четвёртого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в электроэнергетике.

Предоставляя такое право, законодатель в подпункте 26 пункта 4 постановления N 2053 не установилособенности такого пересмотра, в связи с чем регулируемая организация к заявлению о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года должна представить документы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования цен.

Согласно пункту 17 постановления N 2053 регулируемая организация вправе представить по своей инициативе дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов не позднее 7 дней до дня проведения заседания правления (коллегии) исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (либо органа местного самоуправления, осуществляющего регулирование тарифов, в случае передачи ему соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации), на котором принимается решение об установлении тарифов.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2022 года АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" направило в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области заявление о пересмотре подконтрольных расходов методом экономически обоснованных затрат только в части:

- расходов на оплату труда, - расходов на оплату электроэнергии на собственные нужды, - расходов по сертификации электрической энергии, - выплат социального характера (том 5, л.д.206).

В указанном заявлении остальные долгосрочные параметры регулирования заявитель просил оставить без изменения на ранее утверждённом уровне с учётом коэффициента индексации, т.е. в части остальных расходов просил применить метод долгосрочной индексации тарифов.

Следовательно, заявитель просил пересмотреть расходы, используя одновременно два метода: метод долгосрочной индексации НВВ и метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В качестве приложения к заявлению от 17 ноября 2022 года были поименованы следующие (том 5, л.д.207):

расчётные таблицы: НВВ, по форме N П1, N П1.4, N П1.5, N П1.16;

расчёт нормативной численности работников в границах Челябинской области на 2023 год;

справка о движении кадров с 1 января 2022 года по 2 ноября 2022 года;

информационное письмо Ассоциации "Эра России" от 11 июля 2022 года N 269/02/2022;

письмо Ассоциации "Эра России" о размере ММТС в электроэнергетике во II полугодии 2022 года от 22 июля 2022 года N 294/02/2022;

информационное письмо Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 7 июня 2022 года N ВК/55143/22;

расчёт расходов по Положению о выплатах социального характера в АО "Оборонэнерго" на 2023 год;

приказ АО "Оборонэнерго" от 18 февраля 2022 года N 47-ОМП "О единовременной выплате в связи с праздничным Днём защитника Отечества работникам АО "Оборонэнерго";

приказ АО "Оборонэнерго" от 1 марта 2022 года N 55-ОМП "О единовременной выплате в связи с праздничным Международным женским днём 8 марта".

Подконтрольные расходы на 2023 год рассчитаны АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" в сумме 49 399, 12 тыс. руб. (том 5, л.д.213), из них:

- расходы на оплату труда 29 895, 16 тыс. руб.;

- расходы на выплаты социального характера 3 134, 61 тыс. руб.

Неподконтрольные расходы на 2023 год рассчитаны АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" в сумме 18 327, 83 тыс. руб. (том 5, л.д.214), из них:

расходы на аренду помещений 1 288, 38 тыс. руб.;

отчисления на социальные нужды 9 088, 13 тыс. руб.;

амортизация основных средств 1 757, 27 тыс. руб.;

расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей 975, 23 тыс. руб.

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области проведена экспертиза представленных АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" документов.

Так, 21 ноября 2022 года составлено экспертное заключение к делу N 06/34-передача э/э_2023 (2021-2025 гг.) (том 2, л.д.159-208).

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности.

Административным истцом 17 ноября 2022 года при подаче в орган тарифного регулирования заявления о пересмотре базового уровня операционных расходов, на официальном сайте АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" в сети Интернет был опубликован новый расчёт НВВ в рамках раскрытия информации; данный расчёт также был представлен в орган тарифного регулирования.

По результатам рассмотрения заявления Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области пересмотрен базовый уровень подконтрольных расходов и приняты все заявленные расходы организации, за исключением расходов на оплату труда и выплаты социального характера.

В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта.

Базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа (абзац четырнадцатый пункта 32 Основ ценообразования).

В соответствии с подпунктом 21 пункта 4 Постановления N 2053 при установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике на декабрь 2022 года и на 2023 год (на весь финансовый год без календарной разбивки) не применяются положения абзаца четырнадцатого пункта 34 и абзаца восьмого пункта 38 Основ ценообразования об установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций с применением метода сравнения аналогов.

Таким образом, критерий экономической обоснованности расходов не предусматривает оценку понесённых затрат с точки зрения целесообразности, рациональности и эффективности их осуществления. В то же время экономическая оправданность затрат предполагает, что они понесены субъектом хозяйственной деятельности в собственных интересах и связаны с регулируемой деятельностью.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э утверждены Методические указания по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее Методические указания), которые предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также территориальными сетевыми организациями для расчёта тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов, которые определяются в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, принимаемой при расчёте единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций (пункт 2 Методических указаний).

Глава III "Расчёт необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей" Методических указаний определяет расчёт необходимой валовой выручки.

Пунктом 11 главы III Методических указаний определены формулы, по которым рассчитывается необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей на базовый (первый) и конкретный (i-й) год долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.).

Административный истец ссылался на необоснованность занижения размера расходов на оплату труда, что выразилось в неначислении текущего премирования в размере 75% на выплату, связанную с режимом работы.

Оценивая данные доводы административного истца, суд первой инстанции установил, что АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" в таблице по форме П1.16 указал фактическую численность работников в 2021 году - 62 человека, рассчитав расходы на оплату труда на 2023 год на 55 человек при нормативной численности 76 человек (том 5, л.д.221, 222-226, 228).

Фактические заявленные расходы организации на оплату труда в 2021 году составили 27 942, 97 тыс. руб. при утверждённом плановом размере 25 016, 31 тыс. руб.

Из экспертного заключения следует, что при расчёте базового уровня подконтрольных расходов и размера НВВ для АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" и анализе экономической обоснованности расходов на оплату труда экспертами тарифного органа из заявленной суммы 29 895, 16 тыс. руб. учтены расходы в сумме 28 409, 31 тыс. руб.

Учёт расходов в указанном размере осуществлён исходя из нормативной численности 55 человек и ММТС по ОТС с учётом ИПЦ на 2023 год в размере 11 342 рублей (том 2, л.д.200).

При этом Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области расчёт среднемесячной оплаты труда произведён с учётом текущего премирования в размере 75%, начисляемого только на тарифную ставку, без учёта доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда.

Исходя из положений пункта 26 Основ ценообразования, кроме положений отраслевых тарифных соглашений анализу и учёту подлежит также фактический объём фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования, включающий в себя тарифные ставки рабочего первого разряда, выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, текущее премирование, ежегодное премирование и другие выплаты.

Учёт фактических показателей возможен при условии их непревышения над соответствующими показателями по ОТС вне зависимости от финансовых результатов деятельности регулируемой организации. Соответственно, улучшение положения работников регулируемая организация вправе производить за счёт своих внутренних резервов без включения этих расходов в экономически обоснованный тариф.

Из материалов административного дела усматривается, что между общественным объединением "Всероссийский Электропрофсоюз" и Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики Энергетическая работодательская ассоциация России заключено Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2023-2024 годы (далее - ОТС).

В связи с заключением ОТС со 2 полугодия 2022 года изменилась минимальная месячная тарифная ставка (том 1, л.д.144-165, том 5, л.д.229-231).

Из пункта 8.4 ОТС следует, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учётом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по организации, и состоят из:

1) тарифной составляющей (подпункт 8.4.1);

2) средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые состоят из (подпункт 8.4.2):

а) доплат, надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работ и условиями труда, в размере не менее 12, 5% тарифной составляющей расходов (средств) (подпункт 8.4.2.1);

б) доплат (надбавок) стимулирующего характера, размер и порядок установления которых определяется непосредственно в организации (рабочим за профессиональное мастерство, специалистам за высокий уровень квалификации, другим служащим за высокие достижения в труде, иные) (подпункт 8.4.2.2);

в) премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности в размере не менее 75% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учётом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда (подпункт 8.4.2.3).

Согласно пункту 1.5 ОТС в отношении организаций, указанных в приложении N 1 к ОТС, в котором поименовано АО "Оборонэнерго", расходы работодателей, предусмотренные ОТС, в полном объёме учитываются при установлении цен (тарифов) органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 1.9 ОТС (абзац 9), в случае отсутствия в организации коллективного договора ОТС имеет прямое действие.

Согласно пункту 8.8. Соглашения конкретный перечень расходов из числа предусмотренных разделом 8 Соглашения и конкретные размеры данных расходов устанавливаются коллективным договором и (или) локальными нормативными актами организации.

Одним из локальных нормативных актов АО "Оборонэнерго" является приказ генерального директора АО "Оборонэнерго" от 9 декабря 2020 года N 423 "Об утверждении Положения о премировании работников АО "Оборонэнерго" (далее - Положение N 423), в соответствии с которым определяется порядок и условия выплаты премий (том 6, л.д.210-218).

В соответствии с пунктом 4.1. Положения N 423 ежемесячное премирование работников Общества производится по результатам индивидуальной работы, персональной эффективности, работы структурных подразделений и Общества в целом, с учётом оценки непосредственным и (или) вышестоящим руководителем.

Согласно пункту 4.2. Положения N 423 максимальный размер премиального фонда структурного подразделения за отчётный период составляет не более 75% от суммы должностных окладов работников Общества с учётом доплат и надбавок, за исключением надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В пунктах 4.8, 4.9, 4.10, 4.14, 4.16. Положения N 423 определены случаи, при которых ежемесячная премия не начисляется или начисляется не в полном размере.

В соответствии с пунктом 4.12. Положения N 423 окончательное решение о премировании работников Филиала принимает директор Филиала Общества. Ответственное структурное подразделение Филиала, к компетенции которого относится материальное стимулирование работников, организует подготовку приказа о премировании по итогам работы за отчётный период, представляет его на утверждение директору Филиала Общества. Приказ является основанием для начисления и выплаты премии за отчётный период.

Согласно пункту 4.16. Положения N 423 в зависимости от результатов деятельности Общества, а также финансового состояния Общества по итогам работы за месяц, генеральный директор может принять решение о не начислении или начислении не в полном размере ежемесячной премии всем Работникам Общества.

Разрешая вышеуказанные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, фактически снижая процент по текущему премированию, тарифный орган в экспертном заключении в нарушение положения пункта 28 Правил регулирования цен не обосновал причины такого снижения; учитывая положения статей 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8.4 ОТС, имеющего прямое действие, пришёл к выводу о том, что премиальные выплаты являются обязательными и входят в систему оплаты труда, в связи с чем лишение полностью или снижение премий возможно только в случае производственных упущений, перечень которых строго регламентирован вышеуказанным Положением о премировании; в настоящем же случае расчёт среднемесячной оплаты труда, произведённой тарифным органом с учётом лишения процента текущего премирования в размере 75%, начисляемого на доплату и надбавку, связанную с режимом и условиями труда, противоречит пункту 26 Основ ценообразования, в связи с чем вследствие допущенных тарифным органом нарушений, расходы на оплату труда в базовый уровень подконтрольных расходов включены не в экономически обоснованном размере, что повлекло занижение размера величины НВВ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда и соглашается с доводами апелляционной жалобы административного ответчика в этой части.

Из материалов дела следует, что согласно Соглашению, конкретные размеры премий устанавливаются Положением N 423, в котором установлен максимальный размер ежемесячной премии (не более 75%) и случаи, при которых ежемесячная премия не начисляется или начисляется не в полном размере.

Судом не учтено, что в соответствии пунктом 26 Основ ценообразования, кроме положений отраслевых тарифных соглашений анализу и учёту подлежит также фактический объём фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования.

Сторонами не оспаривается, что фактические расходы на оплату труда за 2021 год составили 27 942, 95 тыс. руб.

При этом, согласно расчётам истца фактический процент выплат за 2021 год, связанных с многосменным режимом работы, вредными условиями труда, разъездным характером работ составил 7, 03%, а не 12, 5%, поскольку не все сотрудники административного истца имеют право на данную надбавку ввиду характера их работы.

Кроме того, фактический размер выплат по текущему премированию за 2021 год составил 70, 0%, а не 75, 0%, поскольку премия начислялась не только в соответствии с ОТС, но и в соответствии с Положением N 423 с учётом результатов работы не в максимальном размере.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что утверждённые плановые расходы на оплату труда на 2023 год путём пересмотра базового уровня методом экономически обоснованных затрат в размере 28 409, 31 тыс. руб. выше плановых расходов, которые могли быть установлены в случае применения метода долгосрочной индексации; принимая во внимание, что административным истцом в 2021 году не были достигнуты максимальные показатели по выплатам, связанным с режимом труда и премированием; судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об утверждении регулятором расходов на оплату труда в экономически необоснованном размере.

С учётом вышеизложенного и в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, согласно которому одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, судебная коллегия соглашается с регулятором в том, что расходы на оплату труда в базовый уровень подконтрольных расходов включены в экономически обоснованном размере, в связи с чем по указанным основаниям оспариваемые постановления не подлежали признании не действующими.

Относительно статьи затрат "Выплаты социального характера из прибыли" судом установлено, что в подтверждение заявленных расходов истцом к заявлению о корректировке тарифов на 2023 год представлены органу регулирования (в копиях) следующие документы:

- приказ АО "Оборонэнерго" от 28 октября 2020 года N 332 "Об утверждении и введении в действие Положения о выплатах социального характера в АО "Оборонэнерго" и изменения к нему, - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 16 февраля 2021 года N 48-ЛС/мп "О единовременной выплате в связи с праздничным Днём защитника Отечества работникам филиала Уральский АО "Оборонэнерго", - выписка из приказа АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 23 апреля 2021 года N 115, - приказ АО "Оборонэнерго" от 17 декабря 2021 года N 332 "О награждении работников АО "Оборонэнерго", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 20 декабря 2021 года N 514-ЛС/мп "О единовременной выплате ко Дню энергетика", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 1 июня 2021 года N 202-ЛС/мп "О выплате единовременной материальной помощи", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 4 августа 2021 года N 332-ЛС/мп "О выплате единовременной материальной помощи", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 25 июня 2021 года N 242-ЛС/мп "О выплате единовременной материальной помощи", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 16 апреля 2021 года N 127-ЛС/мп "О выплате единовременной материальной помощи", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 22 декабря 2021 года N 520-ЛС/мп "О выплате единовременной материальной помощи", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 25 октября 2021 года N426-ЛС/мп "О единовременной выплате", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 23 декабря 2021 года N 524-ЛС/мп "О единовременной выплате", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 21 мая 2021 года N 191-ЛС/мп "О единовременной выплате", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 8 апреля 2021 года N 116-ЛС/мп "О единовременной выплате", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 25 января 2021 года N 27-ЛС/мп "О единовременной выплате", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 30 сентября 2021 года N 397-ЛС/мп "О единовременной выплате", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал

Уральский от 3 марта 2021 года N 65-ЛС/мп "О единовременной выплате в связи с праздничным Международным женским днём 8 марта", - приказ АО "Оборонэнерго" филиал Уральский от 26 марта 2021 года N 92-ЛС/мп "О единовременной выплате в связи с праздничным Международным женским днём 8 марта", - приказ АО "Оборонэнерго" от 23 апреля 2021 года "О награждении работников АО "Оборонэнерго" (том 2, л.д.210-213).

При подаче заявления от 17 ноября 2022 года административным истцом представлены в орган тарифного регулирования:

- копия приказа АО "Оборонэнерго" от 18 февраля 2022 года N 47-ОМП "О единовременной выплате в связи с праздничным Днём защитника Отечества работникам АО "Оборонэнерго", - копия приказа АО "Оборонэнерго" от 1 марта 2022 года N 55-ОМП "О единовременной выплате в связи с праздничным Международным женским днём 8 марта" (том 5, л.д.235-238).

Из представленных документов следует, что расчёт расходов на выплату социального характера произведён регулируемой организацией, исходя из численности 77 человек по трём основаниям:

- выплаты к праздничным датам в сумме 3 000 рублей, - единовременная выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску в сумме 19 080 рублей 42 копейки, - прочие выплаты сотрудникам из прибыли в сумме 11 012 рублей (том 5, л.д.209-212, 234).

Органом регулирования расходы на выплаты социального характера приняты в сумме 1 523, 51 тыс. рублей, отклонение составило 1 611, 1 тыс. рублей.

Исходя из установленных обстоятельств, судом сформулирован вывод об отсутствии экономической обоснованности заявленных расходов на выплаты социального характера, так как заявленное количество работников АО "Оборонэнерго" филиал Уральский, у которых возникнет право в 2023 году на получение выплат, не подтверждено кадровыми документами и документами, подтверждающими наступление события, с которым связываются выплаты; отсутствует расшифровка по видам выплат, указанных в пояснительной записке, приложенной к письму от 17 ноября 2022 года, в связи с чем расчёт рассматриваемых затрат выполнен тарифным органом с соблюдением требований пунктов 17, 19, 31 Основ ценообразования.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда и соглашается с соответствующими доводами апелляционного представления участвующего в деле прокурора.

В соответствии с пунктом 6.1.4 ОТС установлена единовременная материальная помощь при уходе работника в очередной отпуск с учётом непрерывного стажа работы в зависимости от стажа работы. Выплата материальной помощи к отпуску производится один раз в год вне зависимости от продолжительности отпуска по письменному заявлению работника.

В соответствии с разделом 6 Соглашения и приказом генерального директора АО "Оборонэнерго" от 28 октября 2020 года N 332 "Об утверждении и введении в действие Положения о выплатах социального характера в АО "Оборонэнерго" (далее - Приказ N 332) определены социальные льготы, гарантии и компенсации работникам электроэнергетики.

Согласно пункту 6.1 Соглашения работодатели обеспечивают предоставление работникам следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в Организациях.

Непосредственно в АО "Оборонэнерго" таким порядком является Приказ N 332.

В соответствии с пунктом 3.3 Приказа N 332 единовременная выплата работнику в случае смерти близких родственников осуществляется на основании: заявления работника; копий документов, подтверждающих степень родства с умершим родственником; копии свидетельства о смерти родственника; копий документов, подтверждающих усыновление, опекунство или попечительство.

В силу пункта 3.5 Приказа N 332 единовременная материальная помощь работнику при рождении ребёнка или усыновлении осуществляется на основании: заявления и копии свидетельства о рождении (усыновления) ребёнка.

В соответствии с пунктом 3.6 Приказа N 332 единовременная материальная помощь работнику при первом вступлении в брак осуществляется на основании: заявления и копии свидетельства о вступлении в брак, а также копии иных документов, подтверждающих факт вступления в брак впервые.

На основании пункта 3.7 Приказа N 332 работнику, проработавшему в Обществе не менее 1 года с даты начала последнего трудового договора с АО "Оборонэнерго" и достигшему возраста 50, 55, 60, 65, 70 лет, может производиться единовременная выплата.

Согласно пункту 3.8 Приказа N 332 работникам Общества могут производиться единовременные выплаты в связи с праздничными днями: 23 февраля, 8 марта, и 22 декабря, в размерах и порядке, определёнными приказом генерального директора Общества, при условии отсутствия нарушений трудовой дисциплины и дисциплинарных взысканий.

В соответствии с пунктом 3.9 Приказа N 332 работникам Общества производится единовременная выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску на основании заявления о предоставлении единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Также, одним из условий производства единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску является: стаж работы в Обществе на дату ухода работника в очередной оплачиваемый отпуск не менее 11 месяцев. Стаж работы в Обществе учитывается с даты заключения последнего трудового договора работника с работодателем.

Из материалов дела следует, что документы, перечисленные в пунктах 3.3, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9 Приказа N 332 и подтверждающие произведённые истцом выплаты социального характера, им были представлены в орган тарифного регулирования.

Размер фактических расходов отражён в шаблоне по расчёту необходимой валовой выручки в системе ЕИАС и составил за 2021 год 2 264, 98 тыс.руб, при этом размер утверждённых подконтрольных расходов на выплаты социального характера из прибыли общества, полученный путём пересмотра базового уровня методом экономически обоснованных затрат на 2023 год, составил 1 523, 51 тыс.руб, в то время как истцом были заявлены плановые расходы в сумме 3 134, 61 тыс.руб.

Однако ни экспертное заключение, ни протокол заседания органа тарифного регулирования анализ расходов по данной статье с учётом ОТС, Положений о выплатах социального характера АО "Оборонэнерго" не содержат.

Учитывая, что установленный размер подконтрольных расходов на выплаты социального характера ниже фактического размера таких расходов в последнем расчётном периоде долгосрочного периода регулирования (2021 год), при этом установленный на 2021 год плановый размер таких расходов (1 413, 04 тыс. руб.) также ниже фактического за этот год, а из представленного регулятором расчёта не представляется возможным установить, какие из заявленных расходов им не приняты и по каким основаниям, судебная коллегия полагает, что оспариваемые постановления в этой части не соответствуют положениям пункта 17, подпункта 4 пункта 19 Основ ценообразования.

По изложенным основаниям не может быть принят довод административного ответчика о том, что сетевая организация одновременно с заявлением о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов должна была предоставить полный пакет обосновывающих документов на 2023 год, и поскольку такие документы не представлены, у регулятора не возникло обязанности по пересмотру заявленных величин.

При этом, согласно пункту 8 Правил государственного регулирования тарифов в случае, если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) её предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются органом регулирования.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не предоставило доказательств обращения в АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" с запросом о предоставлении документов, необходимых регулятору для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов по статье затрат "Выплаты социального характера из прибыли".

Судебная коллегия не может принять довод регулятора о том, что плановые расходы Общества на 2023 год по статье "Подконтрольные расходы из прибыли" (выплаты социального характера)" были проиндексированы исходя из плана на 2022 год, поскольку сетевая организация обращалась к регулятору с заявлением не об индексации данных расходов, а с заявлением о пересмотре их базового уровня с применением метода экономически обоснованных расходов в соответствии с Постановлением N 2053.

Проверяя обоснованность оспариваемых постановлений в части установления плановых расходов в составе неподконтрольных расходов: по статье затрат "Отчисления на социальные нужды" на сумму 508, 52 тыс. руб, судебная коллегия учитывает, что регулируемой организацией был заявлен размер страховых взносов 30, 4 %, регулятором установлен 30, 2%.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы (подпункт 6 пункта 18 Основ ценообразования).

Размер отчислений на социальные нужды должен применяться исходя из фактически сложившегося процента в последнем отчётном периоде регулирования ввиду предусмотренной законодательством регрессивной ставки платежей при превышении установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учётом отклонения фактических значений параметров расчёта тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчёта тарифов, от планировавшихся значений параметров расчёта тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Таким образом, отчисления на социальные нужды должны учитываться органом регулирования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной год регулирования в соответствии с фактически сложившимся процентом отчислений за отчётный год.

Информация по фактическим данным, представленная в расчётных таблицах, должна совпадать с данными бухгалтерской отчётности при условии соблюдения регулируемой организацией принципов ведения раздельного учёта расходов и доходов, при этом не все фактические расходы по бухгалтерским данным могут быть признаны экономически обоснованными при проведении анализа, предусмотренного требованиями Основ ценообразования.

Неподконтрольные расходы включаются в НВВ базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов (пункт 11 Методических указаний).

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" - полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам.

В соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3, нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утверждённых приказом Госстроя России от 3 апреля 2000 года N 68, нормативная численность работников прямо пропорциональна размеру зоны обслуживания (количество оборудования, протяжённость сетей).

Пунктом 1 статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что тариф страхового взноса представляет собой величину страхового взноса на единицу измерения базы для исчисления страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, расходы на отчисления на социальные нужды являются производными от размера фонда оплаты труда и выплат социального характера.

Согласно пункту 2 статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации тарифы страховых взносов устанавливаются в следующих размерах, если иное не предусмотрено настоящей главой:

1) на обязательное пенсионное страхование:

в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 22 процента;

свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 10 процентов;

2) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 2, 9 процента;

на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), в пределах установленной предельной величины базы по данному виду страхования - 1, 8 процента;

3) на обязательное медицинское страхование - 5, 1 процента.

Приведённые нормы налогового законодательства устанавливают регрессивный (изменяемый) характер тарифов страховых взносов, которые изменяются исходя из предельной величины базы для отчислений на пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование и на обязательное медицинское страхование.

Тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определён Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год", устанавливается в зависимости от вида экономической деятельности по классам профессионального риска, и составляет не менее 0, 2%.

Разногласия обусловлены общей суммой затрат на оплату труда, подлежащей включению в НВВ Общества, а также ставкой страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" для организаций, относящихся к III классу профессионального риска, к которой относится административный истец (передача электрической энергии), страховой тариф составляет 0, 4%.

В расчётах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год, а также по плановым расходам на выплату страховых взносов на 2023 год административным истцом применён страховой тариф 0, 4%.

Согласно заключению тарифного органа в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Министерством применён страховой тариф на 2023 год 0, 2%.

При этом согласно объяснениям представителя административного ответчика в заседании суда апелляционной инстанции на 2021 год применялся тариф 0, 4%.

Довод административного ответчика о том, что истцом не были представлены необходимые документы об уплате в 2021 году страхового взноса в размере 0, 4%, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку оборотно-сальдовая ведомость по счёту 20.01.1_ подразделение в списке район электрических сетей "Южно-Уральский" за 2021 год представлена согласно описи документов к заявлению от 26 апреля 2022 года NУРЛ/030/1331.

При этом, судебная коллегия согласна с выводом суда о том, что, поскольку статья расходов "Отчисления на социальные нужды" является производной от статьи "Расходы на оплату труда", в том числе от подконтрольных расходов на выплаты социального характера из прибыли общества, органу регулирования необходимо осуществить пересмотр расходов по данной статье затрат с учётом представленных регулируемой организацией документов.

Проверяя обоснованность оспариваемых постановлений в части включения в НВВ расходов на аренду помещений, суд установил, что в обоснование указанных расходов АО "Оборонэнерго" филиал Уральский представило, помимо прочего, протокол заседания Центральной закупочной комиссии АО "Оборонэнерго" от 21 февраля 2022 года, из которого следует, что согласовано проведение закупки услуг аренды нежилого помещения по адресу: г.Екатеринбург, пр.Ленина, 50-6, способом "Закупка у единственного поставщика" с последующим заключением дополнительного соглашения к договору от 6 марта 2013 года N 34/13 между АО "Оборонэнерго" филиал Уральский и ООО "Континент" на период с 6 марта 2022 года по 5 марта 2025 года (том 3, л.д.69-71).

Из вышеуказанного экспертного заключения следует, что фактические расходы на аренду приняты исходя из численности персонала, относимой на Челябинскую область, нормативной площади и сложившейся средней стоимости аренды; при этом отказано во включении в НВВ расходов на аренду парковочных мест, которая не относится к регулируемому виду деятельности.

Изложенный в заключении вывод органа тарифного регулирования судом признан обоснованным, отмечено, что закупка у единственного поставщика не относится в силу пункта 1 части 3.1, части 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к конкурентному способу закупки, не является формой торгов, а включение в НВВ расходов на аренду парковочных мест не предусмотрено Основами ценообразования.

Решение суда в данной части участвующими в деле лицами не оспаривается, судебная коллегия согласна с выводами суда в этой части.

По аналогичным основаниям признаётся правильным решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о признании не действующим оспариваемых постановлений в части корректировки показателей по неподконтрольным расходам по статье "Аренда помещений" за 2021 год.

Проверяя решение суда об отказе в удовлетворении требований об оспаривании вышеуказанных постановлений по основаниям невключения в НВВ расходов на обеспечение коммерческого учёта электроэнергии, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, в полном объёме (неподконтрольные расходы), судебная коллегия приходит к выводу об ошибочности сформулированных выводов суда в данной части, и соглашается с соответствующими доводами апелляционной жалобы административного истца и апелляционного представления участвующего в деле прокурора.

Из материалов дела следует, что расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии (мощности) исключены из расчёта НВВ.

Из материалов дела также усматривается, что в подтверждение указанных расходов регулируемой организацией к заявлению от 26 апреля 2022 года представлены документы, подтверждающие фактические затраты в 2021 году: акты о списании материальных запасов, дефектные акты, акты приёма выполненных работ, акты проверки, договор поставки, карточка счёта 20.01.1 за 2021 год (том 4, л.д.2-201, 205-270, том 7, л.д.111-317), сводная таблица потребности в материалах и оборудовании, необходимого для обеспечения потребителей электрической энергией для исполнения мероприятий по плановой установке и замене ИКУЭ на 2023 год (том 4, л.д.204).

Суд указал, что документы, подтверждающие экономическую обоснованность плановых затрат на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии на 2023 год АО "Оборонэнерго" филиал Уральский в Министерство ни к заявлению от 26 апреля 2022 года, ни к заявлению от 17 ноября 2022 года не представлены, в том числе не представлены: локальный сметный расчёт на установку коммерческого трёхфазного прибора учёта; локальный сметный расчёт на замену трансформатора тока; расчёт начальной цены на примере цен сопоставимых поставщиков в отношении трёхфазного счётчика электрической энергии и трансформатора тока, реестр потребителей, у которых требовалась замена приборов учёта при истечении срока эксплуатации, истечении межповерочного интервала или при выходе из строя прибора учёта, расчёт потребности в приборах учёта для организации обменного фонда и др.

Вместе с тем, судом не учтено, что в соответствии Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учёта электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" на сетевые организации с 1 июля 2020 года возложена обязанность по установке, своевременной замене и поверке приборов учёта.

Согласно пункту 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике коммерческий учёт электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учёта электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учёта электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учёта электрической энергии (мощности).

Сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учёта электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учёта электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учёта электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединённых к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учёта электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учёта электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учёта электрической энергии.

Порядок реализации указанных обязанностей в части приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учёта электрической энергии и иного оборудования, используемых для коммерческого учёта электрической энергии (мощности), определяется правилами организации учёта электрической энергии на розничных рынках.

Пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике в редакции, действующей с 1 июля 2020 года, на электросетевые организации возложена обязанность по установке приборов учёта в отношении энергопринимающих устройств потребителей в следующих случаях: прибор учёта вышел из строя и требуется его замена; у прибора учёта истёк межповерочный период; у прибора учёта закончился срок эксплуатации; при новом технологическом присоединении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесённые ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Аналогичная норма закреплена в абзаце 12 пункта 136 Правил регулирования цен - расходы сетевых организаций, понесённые ими для исполнения обязанностей в части приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учёта электрической энергии и иного оборудования, учитываются в тарифе на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с Основами ценообразования.

Исходя из указанных положений, изменивших во втором полугодии 2020 года порядок определения необходимой валовой выручки организаций с учётом вступивших в законную силу изменений в Законе об электроэнергетике, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости включения расходов Общества на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии (мощности), учитывая их обязательный характер.

АО "Оборонэнерго" в обоснование расчёта расходов на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетики обязанностей по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии представлены обосновывающие его материалы, подтверждающие фактические затраты в 2021 году: акты о списании материальных запасов, дефектные акты, акты приёма выполненных работ, акты проверки, договор поставки, карточка счёта 20.01.1 за 2021 год (том 4, л.д.2-201, 205-270, том 7, л.д.111-317), сводная таблица потребности в материалах и оборудовании, необходимого для обеспечения потребителей электрической энергией для исполнения мероприятий по плановой установке и замене ИКУЭ на 2023 год (том 4, л.д.204).

Таким образом, административным истцом в обоснование указанных расходов на выполнение обязанностей по обеспечению коммерческого учёта электрической энергии в орган тарифного регулирования были представлены документы, которые не получили оценки при принятии оспариваемых решений и указанные расходы в полном объёме были исключены из расчёта тарифа.

Вместе с тем, в силу положений пункта 23 Правил регулирования цен, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведённых в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.

Исследовав экспертное заключение, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оно не содержит оценку представленным АО "Оборонэнерго" документов в обоснование заявленных расходов, в связи с чем заявленные АО "Оборонэнерго" расходы на выполнение работ в соответствии пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике не могут быть признаны экономически необоснованными в полном объёме по мотиву непроведения экспертизы представленных документов по данной статье расходов.

Согласно пункту 17 Правил регулирования цен обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность.

Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчёта тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.

Следовательно, по общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Между тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого заявления орган тарифного регулирования в случае недостаточности обосновывающих документов должен был предложить обществу представить дополнительные материалы, изменяя подход к оценке достаточности объёма доказательств обоснованных расходов по данной статье.

При таких обстоятельствах, так как в настоящем случае орган регулирования существенно нарушил принципы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики и как следствие оснований для отказа в принятии расходов на обеспечение коммерческого учёта электроэнергетики в полном объёме у органа регулирования не имелось, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отказа в принятии расходов на обеспечение коммерческого учета электроэнергетики в полном объёме у органа регулирования не имелось.

Довод административного ответчика о том, что такие расходы должны учитываться в составе инвестиционной программы, поскольку они относятся к основным средствам, не могут быть приняты судебной коллегией.

Согласно Федеральному стандарту бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 "Основные средства", утверждённому приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года N 204н, организация может принять решение не применять ФСБУ 6/2020 в отношении активов, характеризующихся одновременно признаками, установленными пунктом 4 этого стандарта, но имеющих стоимость ниже лимита, установленного организацией с учётом существенности информации о таких активах. При этом затраты на приобретение, создание таких активов признаются расходами периода, в котором они понесены.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 5 ФСБУ 26/2020 "Капитальные вложения", утверждённого этим же приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года N 204н, для целей бухгалтерского учёта под капитальными вложениями понимаются определяемые в соответствии с ФСБУ 26/2020 затраты организации на приобретение, создание, улучшение и (или) восстановление объектов основных средств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 ФСБУ 26/2020 капитальные вложения признаются в бухгалтерском учёте при соблюдении условия, согласно которому понесённые затраты обеспечат получение в будущем экономических выгод организацией в течение периода более 12 месяцев или обычного операционного цикла, превышающего 12 месяцев. Данное условие должно соблюдаться вне зависимости от того, осуществлены ли капитальные вложения при первоначальном приобретении, создании объектов основных средств или при последующем улучшении и (или) их восстановлении.

Лимит стоимости активов, в соответствии с которым приобретаемое имущество подлежит отнесению к основным средствам, установлен в Обществе учётной политикой, утверждённой приказом генерального директора АО "Оборонэнерго" от 21 июля 2021 года N 190, и составляет более 40 000 рублей.

Таким образом, административный истец с учётом стоимости приборов учёта (менее 40 000 рублей) вправе их отнести к малоценным основным средствам, поскольку они не отвечают одному из критериев капитальных вложений, указанных в пункте 6 ФСБУ 26/2020.

Не является состоятельным и довод регулятора о непредставлении регулируемой организацией всех необходимых документов для учёта расходов на обеспечение коммерческого учёта, поскольку, как следует из экспертного заключения, такие расходы отклонены по мотиву отсутствия нормативов, утверждённых приказом Минэнерго России, в полном объёме, а не по иным основаниям, в том числе и непредставлению документов.

Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с выводом органа тарифного регулирования об исключении из НВВ в полном объёме рассматриваемых расходов.

Также судом установлено, что по статье "амортизация основных средств" регулируемой организацией заявлены фактические расходы за 2021 год в размере 1 861, 97 тыс. руб, органом регулирования учтено 1 124, 5 тыс. руб.

Общие правила определения расходов на амортизацию установлены абзацами первым, вторым пункта 27 Основ ценообразования, согласно которым расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчёта регулируемых цен (тарифов) определяются в| соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта. При расчёте налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчёта тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчёте экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (абзац пятый пункта 27 Основ ценообразования).

Регулируемой организацией произведена корректировка по данной статье расходов в соответствии с Учётной политикой по бухгалтерскому учёту АО "Оборонэнерго", утверждённой приказом АО "Оборонэнерго" от 21 июля 2021 года N 190 (том 2, л.д.83-158).

Установив, что регулируемой организацией не представлены акты принятия к бухгалтерскому учёту и другие первичные документы, позволяющие определить первоначальную стоимость объектов, основных средств, не представлен расчёт амортизации с указанием амортизационной группы, остаточной стоимости и остаточного срока использования, суд первой инстанции обосновано указал, что органом регулирования верно произведён расчёт на основании фактических данных согласно представленным ведомостям с корректировкой на максимальные сроки полезного использования согласно пункту 27 Основ ценообразования (стр. 86-91 экспертного заключения), в связи с чем оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется, с чем соглашается судебная коллегия.

С учётом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о необоснованности установления регулятором расходов на оплату труда, а также обоснованности установления расходов по статье "Подконтрольные расходы из прибыли" (выплаты социального характера)", в составе неподконтрольных расходов по статье "Отчисления на социальные нужды", по статье "Расходы по обеспечению коммерческого учёта".

Таким образом, Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области при принятии замещающего нормативного правового акта следует пересмотреть расходы АО "Оборонэнерго" филиал "Уральский" на 2023 год по статье "Подконтрольные расходы из прибыли" (выплаты социального характера)", неподконтрольные расходы по статьям "Отчисления на социальные нужды", "Расходы по обеспечению коммерческого учёта".

Вместе с тем, ошибочные выводы суда не привели к вынесению неправосудного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда о признании не действующими оспариваемых нормативных правовых актов без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Челябинского областного суда от 3 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы АО "Оборонэнерго", Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, апелляционное представление участвующего в деле прокурора - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через Челябинский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 5 марта 2024 года.