Вход
Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 66а-89/2024
Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Белоногого А.В, судей Шадриной Е.В. и Шеповаловой О.А, при ведении протокола помощником судьи Егоровой О.А, с участием прокурора Капсамун И.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-341/2021 по апелляционной жалобе Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на решение Челябинского областного суда от 29 декабря 2021 года, которым в удовлетворении его административного иска о признании не действующим в части решения Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23 декабря 2009 года N170 "Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа", отказано.
Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногого А.В, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С, полагавшей, что решение суда подлежит отмене в части, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23 декабря 2009 года N170 "Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа" утверждён Генеральный план Кыштымского городского округа (далее Генеральный план Кыштымского городского округа).
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Челябинский областной суд с административным иском, в котором, с учётом уточнения заявленных требований, просил признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу указанное решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области в части включения в границы Кыштымского городского округа земель Государственного лесного фонда:
в границы г..Кыштым лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 54 выделы 3-8, 11, квартал 55 выделы 1-38, 40-52, 54, 56-63, 65-69, квартал 68 выделы 5-12, 19, 26, 28-31, 36, 38-40, квартал 167 выделы 17, 19, 22-31, 34, квартал 168 выделы 10-11, квартал 169 выделы 27, 33, квартал 177 выделы 1-20, 22-27, 31, 32, 33, 34, 35-42, квартал 178 выделы 1-6, 8-9, квартал 179 выделы 1, 2, 4-6, 8-20, 21, 22-30, 31, 32-48, квартал 180 выделы 1, 10, 16-29, квартал 181 выделы 13-15, 17-18, 25, 32, 33, квартал 186 выделы 17-18, 20, 21-23, 26, квартал 187 выделы 1-12, 14-22, квартал 188 выделы 1-15, 17-19, квартал 189 выделы 1-4, 7-9, 16-18, 27, квартал 193 выделы 10-11, 17, квартал 194 выделы 1-21, 23-29, квартал 195 выделы 1-3, 5-10, 12-29, квартал 196 выделы 1, 6, 7, квартал 199 выделы 2, 9, 11, 20, 21, 36-37, квартал 200 выделы 1-32, 33, 34, 35, 39, 40-46, 49-52, 10а, 1а, 25а, 2а, 4а, 6а, 7а, 8а, 9а, квартал 201 выделы 1-9, 11, 12, 14, 15, 17, 22-27, квартал 205 выделы 1, 2, 3, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24-29, 41-45, квартал 206 выделы 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 18, 21, 22, 24, квартал 207 выделы 1-23, 24, 25-27, 30-34, 36-38, квартал 209 выделы 7, 10-12, 14, 18-20, 24-33, 39-42, квартал 210 выделы 1-4, 5, 6-10, 11, 12-33, 36-42, 44-49, квартал 211 выделы 1-6, 12, 16, 20-22, 25-27, 30-33, 35-38, квартал 215 выделы 10-19, 23-27, 36-38, 44-48, 55-58, 70-75, квартал 216 выделы 1-13, 15-66, 69-82, квартал 217, выделы 1-23, 26-28, квартал 218 выделы 18-19, 24, 25, 26, 28-29, 32-36, 37, квартал 219 выделы 1-9, 11-22, 24, квартал 221 выделы 9, 18, 23, квартал 222 выделы 1-9, квартал 223 выделы 1, 2-15, квартал 224 выделы 1-14, 16-27, квартал 225 выделы 1-23, квартал 227 выделы 1-18, квартал 229 выделы 1-6, 8, 21, квартал 230 выделы 3, 11, квартал 231 выделы 2, 3, 10, квартал 232 выделы 1-12, 18, 25, 27, 30, квартал 233 выделы 1-28, 40, квартал 234 выделы 1-26, 27, 28, 29, 32,
квартал 235 выделы 1-15;
в границы п.Белое Озеро лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 118 выделы 8, 17, 25, 26, 27, 29, 37, 42, 45;
в границы п.Слюдорудник лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 46 выделы 17-18, 24, 26, 28, 30, 32, 33, 34, 36, 37, квартал 47 выделы 1-2, 25, 39, квартал 60 выделы 5-9, 11-15, 26, квартал 61 выделы 2, 27, 63;
в границы п.Анбашская лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 67 выдел 50, квартал 79 выделы 4-6;
в границы п.Увильды лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 149 выделы 22, 23, 31-35, 39-41, 45, 48, квартал 150 выделы 24-25, 39, квартал 156 выделы 4-9;
в границы п.Косой Мост лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 135 выделы 45, 34, 32, 44, 72, 70, 58, 43, 73, 33, 21;
в границы п.Северный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества: квартал 101 выделы 17, 20-33, 43-44, 53-55, 61, 64, 66, 68, 73, 74, 76, 78-79, квартал 102 выделы 4, 13, 14, 17, 18, 21-24, 27, 30-34, 39-40, квартал 110 выделы 8-10, 22, 26-27, 36, 42, 44, 45, 46, квартал 111 выделы 1-6, 10, 13, 15, 18, 20, 22-25, 27, 29-32, квартал 120 выделы 16, 18, 19;
в границы п.Рипус лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 124 выделы 2, 3, 4, 6, 7, 8, квартал 154 выделы 7-9, 12-13, 20, 22, 28, 30;
в границы п.Южная Кузнечиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал 5 выделы 15, 22, 37, 45-46, 51, 53, 56, 61-62, 68, квартал 6 выделы 9, 15, 17, 18, 28-32, 37-41, 45, 48-51, квартал 15 выдел 37, квартал 16 выделы 1-4, 19;
в границы п.Кувалжиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал 60 выделы 28-29, Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества квартал 163 выделы 16, 24, 25, 26, 32, 46, квартал 173 выделы 1, 61;
в границы п.Большие Егусты лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 114 выделы 35, 37, квартал 128 выделы 18, 26, 29, квартал 129 выделы 2-6, 7, 18-21, 34-40, 53, 68, 69, 71;
в границы п.Канифольный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 173 выделы 15, 18, 20, 29, 32, 36, 38, 45-47, 57-60, квартал 174 выделы 17-23, 29-34, 40, 45-49, 53-58, квартал 183 выделы 5-6, 9-10, 13-15, 19-20, 38-41, квартал 184 выделы 1-4, 6, 9, 23, 26, 30, 31, 32, 36, 38, 50, 52, 57, 58;
в границы п.Тайгинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 78 выделы 6, 7, 18-24, 33-38, 44-46, 48-49, 51, 52-54, 55, 56-57, 59-63, 69, квартал 79 выделы 15-20, 25-28, 31-36, 39-45, квартал 80 выделы 21, 26-28, 30-34, квартал 91 выделы 14, 31, 32, квартал 92 выделы 1, 2, 4, 6-40, квартал 93 выделы 1-42, квартал 107 выделы 3-7, 9-10, 12-27, 34-49, квартал 108 выделы 1-13, 17-33, 42-52, 63-67, 77-78, квартал 122 выделы 3-18, 35, 56, квартал 123 выделы 1-2, 22.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что перевод указанных земельных участков из земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в земли населённых пунктов Кыштымского городского округа путём утверждения генерального плана осуществлено без согласования с уполномоченным органом - Федеральным агентством лесного хозяйства (далее Рослесхоз), что не соответствует положениям статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Оспариваемым актом в нарушение действующих норм фактически изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Решением Челябинского областного суда от 29 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу отказано (том 4, л.д.50-59).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года решение Челябинского областного суда от 29 декабря 2021 года отменено, административный иск удовлетворён полностью: признано не действующим с даты принятия апелляционного определения решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23 декабря 2009 года N170 "Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа" в части включения в границы городского округа земель Государственного лесного фонда в указанной в иске части.
Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 года (номер кассационного производства N 88а-10115/2022) апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Кыштымского городского округа - без удовлетворения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2022 года администрации Кыштымского городского округа отказано в передаче кассационной жалобы на состоявшиеся по административному делу судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Во Второй апелляционный суд общей юрисдикции 17 ноября 2023 года поступило заявление Собрания депутатов Кыштымского городского округа о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года, мотивированное тем, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года N 45-П "По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области" судебные акты, принятые в отношении Кыштымского городского округа Челябинской области на основании частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в данном постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке.
Определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2023 года заявление Собрания Депутатов Кыштымского городского округа о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения удовлетворено; апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года отменено.
В апелляционной жалобе (том 4, л.д.66-71) Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Административный истец в жалобе указал на то, что включение земель лесного фонда в границы Кыштымского городского округа подтверждается материалами дела; отсутствует согласование генерального плана городского округа с уполномоченным органом, что не учтено судом при вынесении обжалуемого решения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
При этом судебная коллегия протокольным определением от 28 февраля 2024 года с учётом установленного законом срока рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции отказала Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в отложении судебного разбирательства по причине приведения сведений Государственного лесного реестра со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку данное обстоятельство не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, при этом судебное заседание неоднократно откладывалось ранее для предоставления сторонами дополнительных по делу доказательств, истребованных судом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа.
С учётом действовавших на момент принятия оспариваемого решения положений части 1 и 3 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 17 части 1 статьи 23 Устава Кыштымского городского округа (том 2, л.д.35-62), частей 1 и 2 статьи 25 Устава Собрания депутатов Кыштымского городского округа, суд первой инстанции правильно установил, что решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23 декабря 2009 года N170 "Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа" принято уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции в надлежащей форме и опубликовано в установленном порядке.
Суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии несоответствия оспариваемого решения требованиям градостроительного и земельного законодательства, имеющего большую юридическую силу, сформулировал вывод о соблюдении Собранием депутатов Кыштымского городского округа обязанности по прохождению при подготовке проекта генерального плана процедуры его согласования, установленной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Как следует из информации о лесном участке, на земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером N, адрес (местоположение): Челябинская область, г.Кыштым, Кыштымское лесничество, Егозинское участковое лесничество, квартал 5 выделы 11, 15, 22, 37-46, 51, 53-56, 61, 62, 68, квартал 6 выделы 9, 15, 17, 18, 28-32, 37-41, 45, 48-51, квартал 15 выдел 37, квартал 16 выделы 2-4, 19, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда (том 1, л.д.68, том 3, л.д.73).
Из информации о лесном участке с кадастровым номером N, на земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером N, адрес (местоположение): Челябинская область, Кыштымский городской округ, Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество, кварталы: 28, 46, 47, 54, 55, 60, 61, 67, 68, 78, 79, 80, 91, 92, 93, 107, 108, 114, 118, 122, 123, 124, 128, 129, 135, 149, 150, 154, 156, 163, 167, 168, 169, 173, 174, 177, 178, 179, 180, 181, 183, 184, 186, 187, 188, 189, 193, 194, 195, 196, 199, 200, 201, 205, 207, 209, 210, 211, 215, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 224, 225, 227, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда (том 1, л.д.70, том 3, л.д.80).
Из информации о лесном участке государственного лесного фонда с кадастровым номером 74:32:0000000:73, адрес (местоположение): Челябинская область, Каслинский муниципальный район, Каслинское лесничество, Аракульское участковое лесничество, квартал 101 выделы 17, 20-33, 43, 44, 53-55, 61, 64, 66, 68, 73, 74, 76, 78, 79, квартал 102 выделы 4, 13, 14, 17, 18, 21-24, 27, 30-34, 39, 40, квартал 110 выделы 8-10, 22, 26, 27, 36, 42, 44-46, квартал 111 выделы 1-6, 10, 13, 15, 18, 20, 22-25, 27, 29-32, квартал 120 выделы 16, 18, 19, следует, что на этот участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда (том 1, л.д.71, том 3, л.д.58).
Из материалов дела усматривается, что в состав Кыштымского городского округа входит 13 населённых пунктов: г. Кыштым, п. Тайгинка, п. Увильды, п. Слюдорудник, п. Северный, п. Большие Егусты, п. Кувалжиха, п. Анбашская, п.Южная Кузнечиха, п. Косой Мост, п. Канифольный, п. Белое Озеро, п. Рипус.
Из результатов выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического совмещения материалов лесоустройства (том 1, л.д.54-65) следует, что установлено пересечение земель лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового и Егозинского участкового лесничеств, Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества и земель населённых пунктов Кыштымского городского округа.
В частности, картографическим совмещением установлено наличие пересечений границ Кыштымского городского округа с землями Государственного лесного фонда:
- с лесными участками Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: г. Кыштым, п. Белое Озеро, п. Слюдорудник, п. Анбашская, п. Увильды, п. Косой Мост, п. Рипус, п. Южная Кузнечиха, п. Кувалжиха, п. Большие Егусты, п. Канифольный, п. Тайгинка, - с лесными участками Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества - п. Северный.
Из письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 1 декабря 2021 года N (том 3, л.д.29-31) усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границах Кыштымского лесничества, внесённых в Единый государственный реестр недвижимости 29 июня 2020 года на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27 мая 2016 года N 122-30, а также сведения о границах населённых пунктов - п. Южная Кузнечика, п. Канифольный, п. Увильды, п. Северный, п. Большие Егусты, п.Слюдорудник, п. Косой Мост, п. Белое Озеро, внесённые на основании решения Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 23 декабря 2009 года N 170. Границы Кыштымского лесничества пересекают границы п. Косой Мост, п. Белое озеро, в отношении границ населённых пунктов: п. Южная Кузнечиха, п. Канифольный, п. Увильды, п. Большие Егусты, п. Кувалжиха, п. Слюдорудник пересечения с границами Кыштымского лесничества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Оспариваемым нормативным правовым актом в границы населённых пунктов Кыштымского городского округа включены земли лесного фонда из состава лесных участков с кадастровыми номерами 74 N.
Факт включения в границы населённых пунктов Кыштымского городского округа земель лесного фонда - Кыштымского лесничества Кыштымского участкового и Егозинского участкового лесничеств, Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества, подтверждён сведениями из Государственного лесного реестра, картографическими материалами, материалами лесоустройства; этот факт подтверждён соответствующим заключением ФГБУ "Рослесинфорг".
В обжалуемом решении судом сформулирован вывод о том, что проект оспариваемого генерального плана предусматривал включение в территорию Кыштымского городского округа земель лесного фонда, в связи с чем он подлежал обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населённых пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определён статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьёй 25 этого же кодекса.
Согласно части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого генерального плана) проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее Положение о согласовании).
Согласно пункту 2 Положения (здесь и далее в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого генерального плана) организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования. Заказчик в силу подпункта "а" пункта 5 Положения и норм части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен направить проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (далее уполномоченный орган в сфере градостроительства) в случае, если проект предполагает изменение границ земель лесного фонда Российской Федерации.
Из пунктов 4, 6-10 Положения следует, что уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться (абзац 3 пункта 4 Положения).
Уполномоченным органом в сфере градостроительства на момент принятия оспариваемого Генерального плана являлось Министерство регионального развития Российской Федерации согласно Положению об этом министерстве, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N40.
В соответствии с пунктами 1 и 2 действовавшего в тот же период Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N283, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и находилось на тот момент в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее Минсельхоз России).
Пунктом 5.2.7 указанного Положения было предусмотрено, что Рослесхоз в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.
Из пунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N736, также следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделённый соответствующими полномочиями до настоящего времени.
Из материалов дела следует, что 26 августа 2009 года администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области в адрес Правительства Челябинской области и Министерства регионального развития Российской Федерации направлен проект генерального плана Кыштымского городского округа, который получен адресатом 11 сентября 2009 года (том 1, л.д.131-133).
Из протокола заседания Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 23 декабря 2009 года следует, что по истечении четырёх месяцев со дня направления проекта генерального плана ни отрицательного, ни положительного заключения по его согласованию в адрес главы Кыштымского городского округа не поступило (том 2, л.д.63-72).
В связи с непоступлением в трёхмесячный срок заключения согласующего органа, 23 декабря 2009 года Собранием депутатов принято оспариваемое решение (том 1, л.д.134).
Департаментом земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России 30 сентября 2009 года в адрес Рослесхоза (том 3, л.д.43) направлен проект оспариваемого генерального плана Кыштымского городского округа Челябинской области для рассмотрения и предоставления заключения по вопросам, относящимся к ведению Рослесхоза.
1 октября 2009 года Рослесхозом получен данный проект для рассмотрения и предоставления заключения (том 4, л.д.25).
При этом 13 октября 2009 года Рослесхозом в адрес Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России направлено письмо о необходимости доработки представленного проекта (том 4, л.д.26).
Из письма Федерального агентства лесного хозяйства, представленного на судебный запрос (том 4, л.д.22-24), следует, что в период с 12 мая 2008 года по 23 сентября 2010 года функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений осуществляло Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N283.
Как следует из ранее приведённых норм, оспариваемый генеральный план подлежал согласованию в Министерстве регионального развития Российской Федерации, которое должно было подготовить сводное заключение на основании заключений, полученных от уполномоченных отраслевых органов, в том числе от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в ведении которого находился Рослесхоз.
Из указанного письма Федерального агентства лесного хозяйства (исх.NАВ-03-28/27808 от 2 декабря 2021 года) усматривается, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (письмо от 30 сентября 2009 года N15-15/389) в соответствии с письмом Минрегиона России от 21 сентября 2009 года N30743-СЮ/02 направило на рассмотрение в Рослесхоз проект генерального плана Кыштымского городского округа Челябинской области с просьбой предоставить заключение в срок до 15 октября 2009 года; данный проект был рассмотрен Рослесхозом и в установленный срок направлен с замечаниями в Минсельхоз России письмом от 13 октября 2009 года NВМ-06-33/6403; в Минрегион России замечания по проекту генерального плана Кыштымского городского округа Челябинской области Рослесхозом не направлялись в связи с отсутствием таких полномочий (том 4, л.д.22-24).
Из указанного письма Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 13 октября 2009 года NВМ-06-33/6403 также следует, что Федеральное агентство лесного хозяйства рассмотрело проект генерального плана Кыштымского городского округа Челябинской области; сообщено, что представленным проектом предусмотрено уменьшение площади земель лесного фонда на 4 847 га; однако сведения о целевом назначении данных лесов и категориях защитных лесов в документации отсутствуют; в представленном проекте имеются разночтения в площади земель лесного фонда; кроме того, в проектном плане корректировки генерального плана Кыштымского городского округа не показаны существующие и проектные границы земель лесного фонда (том 4, л.д.26).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года N45-П "По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области" постановлено признать часть 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ) и часть 8 этой статьи (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ) не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу они:
предполагают, что проект генерального плана муниципального образования в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда не считается согласованным до тех пор, пока главой муниципального образования не будет получено заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, содержащее положение о согласии с этим проектом, либо в согласительном или в судебном порядке не будет разрешён вопрос о необоснованности несогласия федерального органа исполнительной власти с этим проектом; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан направить главе муниципального образования заключение, содержащее положения о согласии с этим проектом или несогласии с ним с обоснованием причин такого решения, в установленный законом срок, а глава муниципального образования вправе требовать его предоставления, в том числе оспаривая в судебном порядке бездействие федерального органа исполнительной власти, участвующего в процедуре согласования;
не исключают возможности в случае несоблюдения требования о таком согласовании признать в судебном порядке решение представительного органа муниципального образования об утверждении генерального плана не действующим в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда, причём, если с утверждения соответствующего генерального плана прошло более года, суд должен разрешать вопрос о неправомерности утверждения генерального плана в части включения земель (земельных участков из земель) лесного фонда в границы населённого пункта вариативно в отношении отдельных таких территорий на основе баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и прав частных лиц, включая право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населённого пункта), с другой стороны, при соблюдении нормативных требований к границам населённых пунктов (пункт 1); выявленный в постановлении конституционно-правовой смысл части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ) и части 8 этой статьи (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ) является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике (пункт 2).
Согласно пункту 3 данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года N45-П, судебные акты, принятые в отношении Кыштымского городского округа Челябинской области на основании частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке.
Из указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года N45-П усматривается, что прежняя редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации определяла, что проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе в случае, если предполагается изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда (часть 8 статьи 24 и часть 1 статьи 25 в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ).
Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации часть 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ) и часть 8 этой статьи (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ) по их буквальному смыслу допускают возможность согласования по умолчанию проекта генерального плана уполномоченным органом. Тем самым орган местного самоуправления, представивший проект генерального плана для согласования в установленном порядке, вправе полагать, что проект был согласован, если по истечении определённого срока не поступило сводное заключение, которое готовится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Вводя такое регулирование, федеральный законодатель обоснованно предполагал, что оно в должной мере служит целям оптимизации и ускорения процесса согласования проекта генерального плана, защиты муниципальных образований от неразумного затягивания данного процесса и стимулирования уполномоченных органов к своевременному решению поставленных перед ними задач и в этом отношении направлено на обеспечение надлежащего функционирования и взаимодействия всех органов публичной власти.
Однако процедура согласования должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населённых пунктов.
С учётом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Тем самым одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населённого пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Следовательно, необходимость согласования проекта генерального плана уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в определённый срок (при условии соблюдения органом местного самоуправления требований к представлению данного проекта для согласования) преследует конституционно оправданную цель - своевременную подготовку и утверждение генерального плана муниципального образования, необходимого для осуществления деятельности по развитию соответствующих территорий.
Вместе с тем оспариваемые нормы в системе действующего правового регулирования не могут предполагать право представительного органа местного самоуправления в случае непоступления от федеральных органов по истечении установленного срока заключений на проект произвольно устанавливать границы населённого пункта в части включения в состав его территории земель лесного фонда, которое влечёт существенные правовые, экологические и экономические последствия.
Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (глава 3 "Территориальное планирование" Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статей 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и взаимосвязанных с ними абзаца восьмого пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана Кыштымского городского округа Челябинской области), а также статей 8 и 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" утверждение или изменение генерального плана муниципального образования, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населённых пунктов. В силу части 1 статьи 8 данного Федерального закона установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.
Нарушение установленного федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Соответственно, применительно к землям, ранее являвшимся землями лесного фонда, после их включения в состав населённых пунктов начинают применяться правила, касающиеся земель населённых пунктов, включая их предоставление для различных целей, в том числе строительства, в соответствии с градостроительными регламентами. Это означает существенно меньшие возможности с точки зрения обеспечения экологической безопасности данных земель. Даже возможность сохранения лесов, перешедших в границы населённого пункта как городских лесов, зависит во многом от экономических, социальных и культурных потребностей населения, содержания самого генерального плана и последующего градостроительного зонирования.
Для земель населённых пунктов не действует целый ряд ограничений, установленных федеральным законодательством для земель лесного фонда. Так, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются лишь в прямо перечисленных целях (часть 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации), к которым, например, строительство жилья не относится. Даже возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда ограничено определёнными целями, к которым не относится осуществление большинства видов экономической деятельности (часть 1 статьи 21.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включённым в границы населённых пунктов из земель лесного фонда, могут быть изменены по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населённых пунктов (часть 6 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации). До установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включённых в границы населённых пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года и разрешённое использование либо назначение которых до их включения в границы населённого пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учётом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством (часть 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Соответственно, уже через год после включения таких земельных участков в границы населённых пунктов органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования могут, действуя в интересах социально-экономического развития территории, отнести бывшие земли лесного фонда к не связанной с природоохранными функциями территориальной зоне, в том числе к жилой или производственной. При этом интерес развития муниципальных образований, в том числе посредством расширения и освоения территории входящих в них населённых пунктов, безусловно, не может отрицаться. Важно, однако, чтобы этот интерес был сопряжён с другими социально значимыми интересами, для чего и служит институт согласования.
Кроме того, перевод земель лесного фонда в категорию земель населённых пунктов затрагивает и отношения собственности. Согласно статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Это означает, что включение земель лесного фонда в границы населённых пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.
Таким образом, если предполагается изменение территории населённого пункта путём включения в неё земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечёт перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.
Иное понимание норм в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда в принципиальном плане не способствует соблюдению должного баланса частных и публичных интересов в целях контроля за соблюдением норм и правил в лесной и градостроительной сфере, не соответствует принципу поддержания стабильности правовых отношений и доверия к закону, не отвечает требованиям обеспечения гарантий конституционных прав и баланса конституционно значимых ценностей, не обеспечивает защиты прав и законных интересов Российской Федерации в отношениях собственности.
Следовательно, срок, установленный для согласования частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может иметь пресекательного характера (в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда).
Тем самым часть 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ) и часть 8 этой статьи (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ) не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку они - в их судебном истолковании - не предоставляют органам местного самоуправления ничем не ограниченное право после истечения срока согласования проекта генерального плана муниципального образования считать его согласованным без получения положительного заключения на него от уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Это, в свою очередь, означает, что в случае нарушения указанного требования не исключается возможность оспаривания в судебном порядке решения представительного органа муниципального образования об утверждении генерального плана в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда. Однако при этом должен учитываться тот факт, что в ряде случаев с момента утверждения генерального плана прошло уже немало времени, притом что буквальный смысл оспариваемых норм не исключал утверждения генерального плана по истечении срока на согласование, а судебная практика, предполагающая необходимость положительного заключения и исключающая согласование по умолчанию, на тот момент еще не сформировалась.
При таких условиях, если с момента утверждения соответствующего генерального плана прошёл существенный срок, определяемый периодом, по истечении которого могут быть изменены правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включённым в границы населённых пунктов из земель лесного фонда согласно части 6 статьи 32 и части 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.е. более года), решение вопроса о признании генеральных планов не действующими в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда возможно только на основе сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов.
При этом не может не приниматься во внимание, в частности, то обстоятельство, что к землям лесного фонда относятся лесные земли, на которых расположены леса либо которые предназначены для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), и нелесные земли, к которым относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (части 1 - 3 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации). В связи с этим реальная значимость их возвращения в состав земель лесного фонда из земель населённых пунктов в публичных интересах обеспечения сохранности лесного фонда, его рационального использования, особенно когда земельные участки на территории, включённой в границы населённого пункта из состава земель лесного фонда, уже предоставлены с таким целевым назначением, которое не может быть реализовано на землях лесного фонда, должна оцениваться применительно к каждой конкретной ситуации.
Соответственно, суд, установив, что порядок согласования включения земель лесного фонда в границы населённых пунктов был нарушен тем, что решение представительного органа муниципального образования было принято по истечении срока на согласование уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проекта генерального плана муниципального образования, предусматривающего такое включение, и заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в этот срок не было получено, не может ограничиваться по прошествии года со дня утверждения генерального плана формальным признанием не действующим решения представительного органа об утверждении генерального плана в части включения в границы населённых пунктов любых земель лесного фонда. Он должен оценить последствия такого решения для граждан и юридических лиц, проживающих или осуществляющих деятельность на территории данного населённого пункта, и самостоятельно разрешить вопрос о допустимости принятия решения, влекущего возврат соответствующих земельных участков в состав земель лесного фонда, на основе баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и права частных лиц, включая право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населённого пункта), с другой стороны.
Необходимость такой оценки, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 27 октября 2015 года N 28-П, от 8 декабря 2017 года N 39-П и др.), продиктована тем, что суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, закреплённого статьёй 46 Конституции Российской Федерации и выступающего в силу её статьи 133 гарантией местного самоуправления. Это предполагает, в частности, возможность вариативного, при соблюдении нормативных требований к границам населённых пунктов, решения вопроса в отношении отдельных территорий населённого пункта, включённых в его границы из земель лесного фонда оспариваемым генеральным планом.
При новом апелляционном рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные доказательства, в том числе:
- от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу: доказательства того, что на включённых в состав населённых пунктов лесных землях находятся леса, либо они предназначены для лесовосстановления, либо они относятся к землям, необходимым для освоения лесов, либо неудобны для использования, с отображением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных с использованием лесов, а также любые иные доказательства ценности этих участков для целей лесного фонда, а также доказательства пересечения земель лесного фонда с землями населённых пунктов, указанными в иске;
- от Собрания Депутатов Кыштымского городского округа: выкипировки из Карты функциональных зон ранее действовавшего Генерального плана Кыштымского городского округа и оспариваемого Генерального плана Кыштымского городского округа с отображением территории земель лесного фонда, включённой в границы каждого из населённых пунктов, указанных в просительной части иска, с указанием границ функциональных зон и их наименованием; в отношении включённых земель лесного фонда в границы населённых пунктов сведения о границах территориальных зон и их наименованием в соответствии с Правилами землепользования и застройки (выкопировки из Карт градостроительного зонирования), с отображением на этих картах земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам, с указанием кадастровых номеров таких земельных участков, их размеров, оснований предоставления, сведений о передаче их в собственность данным лицам с указанием правоустанавливающих документов, даты передачи, даты регистрации прав на эти участки указанных лиц в Едином государственном реестре недвижимости, а также доказательства фактического использования каждого из сформированных на землях лесного фонда земельных участков, переданных гражданам и юридическим лицам, а также иных земель лесного фонда, вошедших в состав населённых пунктов с отображением того, что находится на данных земельных участках, а также доказательства, что возвращение таких участков в земли лесного фонда приведёт к нарушению баланса публичных и частных интересов.
.
В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции Собранием Депутатов Кыштымского городского округа представлены выкопировки из Карты функциональных зон оспариваемого Генерального плана Кыштымского городского округа и Карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки с отображением территории земель лесного фонда, включённой в границы каждого из населённых пунктов, с соответствующими пояснениями, согласно которым в границы г.Кыштым включены:
квартал 177 Кыштымского участкового лесничества выделы 25, 26, 31, 32, 34; согласно Проекту планировки Северной части города Кыштыма, утверждённого постановлением Главы Кыштымского городского округа от 8 февраля 2008 года N241; на данной территории планируется развитие индивидуального жилищного строительства;
квартал 179 Кыштымского участкового лесничества выделы 30, 33, 34, 37, 39 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; расположены земельные участки, используемые гражданами под ИЖС (кадастровый N, категория земель: земли населённых пунктов, под индивидуальное жилищное строительство; аренда от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Путилов А.А.);
квартал 180 Кыштымского участкового лесничества выдел 28 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; расположены земельные участки, используемые гражданами под ИЖС (кадастровый N, категория земель: земли населённых пунктов, под индивидуальное жилищное строительство; аренда от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Вечканов А.С.);
квартал 187 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 3, 5; квартал 194 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 27 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; территория планируется к использованию в целях развития индивидуального жилищного строительства;
квартал 194 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 2, 3, 5, 9, 10, 24, 27, 29; квартал 207 выдел 6, 14, 15, 16, 23, 27, 30 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона П-2 - Зона размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли и производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; на данной территории расположены:
- земельный участок под овощеводство (кадастровый N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Казаков М.Ю.), - земельный участок для размещения очистных сооружений (кадастровый N, аренда от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель МУП КГО "Кыштымводоканал");
квартал 194 Кыштымского участкового лесничества выделы 14, 15, 23, 26; квартал 201 Кыштымского участкового лесничества выделы 1-3, 8, 9, 24, 25 - указанная территория планируется для развития промышленности;
квартал 207 Кыштымского участкового лесничества выделы 16, 24 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона И-3 Зона железнодорожной транспортной инфраструктуры, по указанной территории проходят железнодорожная дорога;
квартал 219 Кыштымского участкового лесничества выдел 22 - на указанной территории расположены дома, в которых проживают граждане (ул. Рождественский кордон);
квартал 219 Кыштымского участкового лесничества выделы 9 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; на данной территории расположены земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства (кадастровый N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Баннов В.В.).
квартал 219 Кыштымского участкового лесничества выделы 5, 6, 8, 13-15, 11, 12, 16-19 - указанная территория планируется для развития индивидуального жилищного строительства (соединение микрорайона Каолиновый с городом);
квартал 227 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 2, 3, 5, 8, 10, 12-15, 17, 18 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; данная территория планируется к использованию в целях развития садоводства;
квартал 227 Кыштымского участкового лесничества выдел 7 - данная территория планируется к использованию для развития индивидуального жилищного строительства, разработан проект планировки района Каолиновый, утверждён постановлением главы Кыштымского городского округа от 8 февраля 2008 года N 240; на данной территории находятся земельные участки, используемые под садоводство (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Широков О.С.);
квартал 234 Кыштымского участкового лесничества выдел 3, 4, 5, 8, 23 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-6 - Зона ведения дачного хозяйства, садоводства; в настоящее время используется гражданами под садоводство (земельный участок с кадастровым номером N категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель - Воронова Н.П.);
квартал 234 Кыштымского участкового лесничества выдел 2, 21 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, расположены земельные участки, предоставленные гражданам под индивидуальное жилищное строительство (земельный участок с кадастровым номером 74:32:0412003:2, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Колосов В.В.);
квартал 225 Кыштымского участкового лесничества выделы 18, 23 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона О-2 -Зона объектов здравоохранения; на данной территории расположен санаторий Дальняя Дача (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель муниципальный округ Озерский городской округ Челябинской области);
квартал 218 Кыштымского участкового лесничества выдел 26 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; в настоящее время на данной территории расположены земельные участки, используемые под противотуберкулёзный диспансер (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Челябинская область.);
квартал 200 Кыштымского участкового лесничества выделы 7, 8; квартал 199 Кыштымского участкового лесничества выдел 21 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона П-2 - Зона размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли и производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; на данной территории расположены земельные участки под производственную деятельность (земельный участок с кадастровым номером N, земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель ООО "Империя-М");
квартал 193 Кыштымского участкового лесничества выдел 11 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; на указанной территории расположены земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Галкина Л.А.);
квартал 219 Кыштымского участкового лесничества выделы 2, 3, квартал 177 Кыштымского участкового лесничества выдел 2 установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона СН-1 - Зона кладбищ; данная территория используется под кладбище (земельный участок с кадастровым номером N);
квартал 177 Кыштымского участкового лесничества выделы 10, 18, 33, 35, квартал 178 Кыштымского участкового лесничества выделы 2, 3, 4, 8, квартал 179 Кыштымского участкового лесничества выделы 15, 16, 17, 20, 24, 25 - 29, 31, 32, 38; квартал 180 Кыштымского участкового лесничества выдел 19; квартал 207 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 2, 7, 8; квартал 219 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 22; квартал 235 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 3, 4; квартал 234 Кыштымского участкового лесничества выделы 6, 24; квартал 225 Кыштымского участкового лесничества выдел 9; квартал 218 выдел 25; квартал 200 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 2, 10; квартал 199 Кыштымского участкового лесничества выделы 2, 9, 20 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос. Анбашская, железнодорожная станция, включены:
квартал 79 Кыштымского участкового лесничества выделы 4, 6 - установлена территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; данная территория планируется для использования под садоводство;
квартал 79 Кыштымского участкового лесничества выдел 5; квартал 67 Кыштымского участкового лесничества выдел 50 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос. Большие Егусты включены:
квартал 128 Кыштымского участкового лесничества выделы 18, 26, 29; квартал 129 Кыштымского участкового лесничества выдел 2-5, 18, 19, 21, 34-39, 53, - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий. Согласно Правилам землепользования и застройки Кыштымского городского округа, утверждённым решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 25 января 2007 года N 22, данная зона необходима для развития туризма;
квартал 114 Кыштымского участкового лесничества выделы 35; квартал 129 выдел 6 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона П-2 - Зона размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли и производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; данная территория планируется для развития предпринимательства.
В границы пос.Белое озеро включены:
квартал 118 Кыштымского участкового лесничества выдел 17, 26, 27, 37, 42, 45 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-6 - Зона ведения дачного хозяйства, садоводства. Согласно Правилам землепользования и застройки Кыштымского городского округа, утверждённым решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 25 января 2007 года N 22, данная зона используется под садоводство (земельный участок с кадастровым номером 74:32:0320001:37, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от 16 января 2009 года, правообладатель Семендяева Л.С.);
квартал 118 Кыштымского лесничества выделы 27, 45 установлена территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; на данной территории расположены земельные участки, используемые под индивидуальное жилищное строительство (земельные участки с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность Мулюков Р.Р. от 29 декабря 2020 года);
квартал 118 Кыштымского лесничества выдел 17, 29 - планируется использовать для развития индивидуального жилищного строительства, садоводства;
квартал 118 Кыштымского участкового лесничества выдел 17, 26, 27, 29, 45 - в указанных кварталах граница посёлка сформирована с учётом необходимости обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос.Косой Мост включены:
квартал 135 Кыштымского участкового лесничества выдел 21, 32, 33, 43, 70 - установлена территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; данная территория планируется для использования под садоводство, индивидуальное жилищное строительство;
квартал 135 Кыштымского участкового лесничества выдел 34 - расположен земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Куренков А.В.);
квартал 135 Кыштымского участкового лесничества выделы 21, 34, 43, 45, 58, 72 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос.Кувалжиха, железнодорожный разъезд, включены:
квартал 163 Кыштымского участкового лесничества выдел 26 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; данная территория используется для индивидуального жилищного строительства (земельный участок с кадастровым номером N категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель - Батин С.А.);
квартал 163 Кыштымского участкового лесничества выделы 46, 32, 24, 25, 16; квартал 173 Кыштымского участкового лесничества выдел 1; квартал 60 Егозинского участкового лесничества выделы 28, 29 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос.Рипус, остановочный пункт, включены:
квартал 154 Кыштымского участкового лесничества выделы 13, 30 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; данная территория планируется к использованию в целях развития индивидуального жилищного строительства;
квартал 154 Кыштымского участкового лесничества выдел 30 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-6 - Зона ведения дачного хозяйства, садоводства; в настоящее время территория используется гражданами под садоводство (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель - Ипполитов М.В.);
квартал 154 Кыштымского участкового лесничества выдел 13 - расположен земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для культурно-оздоровительных целей, собственность от 6 сентября 2023 года, правообладатель Дремина Н.В;
квартал 124 Карабашского участкового лесничества выделы 3, 4, 7, 8 - фактически используются под садоводство СНТ "Рипус" (в соответствии с приказом Главного управления лесами Челябинской области от 4 декабря 2008 года N 368 "Об утверждении акта выбора лесного участка ОГУ" Кыштымское лесничество" для перевода в земли населённых пунктов", на основании землеустроительного дела от 10 ноября 2008 года N1486 по межеванию земельного участка СНТ "Рипус";
квартал 124 Карабашского участкового лесничества выделы 2, 6 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-6 -Зона ведения дачного хозяйства, садоводства (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Иксаева Н.В.);
квартал 154 Кыштымского участкового лесничества выделы 8, 20, 22, 28 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-6 - Зона ведения дачного хозяйства, садоводства (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Кузнецов С.В.);
квартал 154 Кыштымского участкового лесничества выделы 7-9, 12, 13, 20, 22, 27, 28, 30; квартал 124 Карабашского участкового лесничества выделы 2, 3, 6, 7 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос.Северный включены:
квартал 101 Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества выдел 17 - расположены домовладения по ул. Потаниха (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Попова Е.Т.);
квартал 111 Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества выдел 1, 2, 13 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона П-2 - Зона размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли и производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; на данной территории расположен земельный участок для недропользования (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, аренда от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель ООО "Восточно-промышленная компания");
квартал 111 Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества выдел 20 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона СХ-1 - Зона сельскохозяйственного использования; на данной территории расположен земельный участок под ведение личного подсобного хозяйства (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, аренда от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Устинова Н.В.);
квартал 101 Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества выдел 30 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; данная территория планируется к использованию для развития индивидуального жилищного строительства;
квартал 101 Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества выделы 32, 43; квартал 102 выделы 17, 22, 23, 27, 32; квартал 111 выделы 2-4, 10, 20, 23; квартал 110 выдел 9 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос.Слюдорудник включены:
квартал 46 Кыштымского участкового лесничества выделы 17, 24, 28, 34; квартал 47 Кыштымского участкового лесничества выделы 1, 2, 25, 39; квартал 60 Кыштымского участкового лесничества выделы 6-8; квартал 61 Кыштымского участкового лесничества выдел 2 - установлена территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с проектом планировки территории пос. Слюдорудник, утверждённым постановлением главы Кыштымского городского округа от 8 февраля 2008 года N 239, данная территория необходима под индивидуальное жилищное строительство с учётом противопожарного разрыва в 50 м в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288;
квартал 61 Кыштымского участкового лесничества выдел 27; квартал 60 выделы 9, 14 - под производственную деятельность (земельный участок с кадастровым номером N используется под размещение промышленной площадки; земельный участок с кадастровым номером N используется под эксплуатацию здания подстанции, территория под строительство ГРПШ). В отношении данной территории установлена территориальная зона П-2 - Зона размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли и производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
квартал 60 Кыштымского участкового лесничества выделы 12, 13 - установлена территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; данная территория в дальнейшем планируется использоваться для садоводства, индивидуального жилищного строительства;
квартал 60 Кыштымского участкового лесничества выделы 5, 7, 15, 26; квартал 46 Кыштымского участкового лесничества выделы 18, 26, 30, 32, 33, 37; квартал 61 Кыштымского участкового лесничества выдел 63 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288;
квартал 60 Кыштымского участкового лесничества выделы 5, 11; квартал 46 Кыштымского участкового лесничества выдел 36 - расположены земельные участки, предназначенные и предоставленные:
- для садоводства (СНТ Горняк): земельные участки с кадастровыми номерами N: установлена территориальная зона Р-6 - Зона ведения дачного хозяйства, садоводства, - для индивидуального жилищного строительства: земельные участки с кадастровыми номерами N установлена территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, - для строительства лыжного стадиона: земельный участок с кадастровым номером N, установлена территориальная зона - Зона делового, общественного и коммерческого назначения;
квартал 46 Кыштымского участкового лесничества выделы 18, 26 - в настоящее время используется для тюбинговой трассы.
В границы пос.Тайгинка включены:
квартал 107 Кыштымского участкового лесничества выделы 23, 24 35-38, 43, 44, 46, квартал 122 Кыштымского участкового лесничества выделы 3-7 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; данная территория планируется к использованию в целях развития садоводства;
квартал 107 Кыштымского участкового лесничества выделы 14-19, 35, 36; квартал 92 Кыштымского участкового лесничества выделы 28, 30-32, 34, 37, 38 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; данная территория планируется к использованию в целях развития индивидуального жилищного строительства;
квартал 92 Кыштымского участкового лесничества выделы 31, 32, 37 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; данная территория используется под размещение ГРС Тайгинка (земельный участок с кадастровым номером N);
квартал 107 Кыштымского участкового лесничества выдел 15 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; на данной территории расположены земельные участки, используемые гражданами под индивидуальное жилищное строительство (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под индивидуальное жилищное строительство, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатели Капелюш Р.И, Капелюш Л.М, Капелюш И.В.);
квартал 122 Кыштымского участкового лесничества выделы 3, 4, 6 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; на данной территории расположены земельные участки, используемые гражданами под индивидуальное жилищное строительство (земельный участок с кадастровым номером N категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под индивидуальное жилищное строительство, аренда от 24 октября 2016 года, правообладатель Каткова Л.Н.);
квартал 122 Кыштымского участкового лесничества выдел 35 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; на данной территории расположены земельные участки, используемые гражданами под индивидуальное жилищное строительство (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под индивидуальное жилищное строительство, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Стрижов С.А.);
квартал 92 Кыштымского участкового лесничества выделы 9-17, 33, 34, 39, 40 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона П-2 - Зона размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли и производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; на данной территории расположены земельные участки для добычи недр (земельный участок с кадастровым номером N категория земель: земли населённых пунктов, правообладатель ООО "Карьер");
квартал 107 Кыштымского участкового лесничества выделы 6, 22, 24, 25, 38-41, 46; квартал 122 Кыштымского участкового лесничества выдел 35; квартал 92 Кыштымского участкового лесничества выделы 6, 33 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос.Увильды включены:
квартал 156 Кыштымского участкового лесничества выделы 5-8; квартал 150 Кыштымского участкового лесничества выдел 25; квартал 149 Кыштымского участкового лесничества выделы 31, 34, 35, 40, 41 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; данная территория планируется для использования в туристических целях, развития садоводства;
квартал 156 Кыштымского участкового лесничества выдел 9 установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-2 - Зона застройки малоэтажными жилыми домами; данная территория используется для индивидуального жилищного строительства (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Пугачева Н.Н.);
квартал 149 Кыштымского участкового лесничества выдел 48 - на данной территории расположены объекты оздоровительного назначения: базы отдыха "Жемчужный берег", "Бунчук", детские лагеря "Волна", "Радуга";
квартал 156 Кыштымского участкового лесничества выдел 4; квартал 149 Кыштымского участкового лесничества выдел 39 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288;
земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под строительство жилого дома, был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ Феклистову Н.Ф. на основании постановления об отводе земельного участка под строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ N; Феклистов Н.Ф. по настоящее время использует земельный участок в соответствии с установленным видом разрешённого использования. При этом в настоящее время существует наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234001:11 на границы земельного участка с кадастровым номером N (квартал 156 часть выдела 11, земли Лесного фонда, для осуществления рекреационной деятельности).
В границы пос.Канифольный включены:
квартал 174 Кыштымского участкового лесничества выделы 17-23, 29-34, 40, 45-49; квартал 184 Кыштымского участкового лесничества выделы 2-4, 6, 23, 26, 30, 31, 36, 38; квартал 173 Кыштымского участкового лесничества выделы 18, 20 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; согласно Правилам землепользования и застройки Кыштымского городского округа, утверждённым решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 25 января 2007 года N 22, данная территория планируется для использования под садоводство и индивидуальное жилищное строительство;
квартал 184 Кыштымского участкового лесничества выделы 9, 32; квартал 183 Кыштымского участкового лесничества выделы 5, 6, 10, 13, 15, 19, 38; квартал 173 Кыштымского участкового лесничества выделы 45, 46 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; данная территория используется под индивидуальное жилищное строительство (земельный участок с кадастровым номером N - земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Коршук Н.В.); данная территория используется под индивидуальное жилищное строительство;
квартал 174 Кыштымского участкового лесничества выдел 47 - используется для индивидуального жилищного строительства (земельный участок с кадастровым номером N категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Алексеева Г.И.);
квартал 184 Кыштымского участкового лесничества выдел 30 - используется для индивидуального жилищного строительства (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Исламов З.Б.);
квартал 183 Кыштымского участкового лесничества выделы 5, 9 - территория, необходимая для обеспечения 50 м противопожарного разрыва на территориях городских населённых пунктов до границ лесных насаждений в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.
В границы пос.Южная Кузнечиха включены:
квартал 6 Егозинского участкового лесничества выделы 9, 15, 17, 29-32, 37-39, 41, 45, 48-51, квартал 15 Егозинского участкового лесничества выдел 37, квартал 16 Егозинского лесничества выделы 1, 3, квартал 5 Егозинского участкового лесничества выделы 15, 37 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Р-5 - Зона рекреационно-ландшафтных территорий; данная территория необходима для развития индивидуального жилищного строительства;
квартал 6 Егозинского участкового лесничества выдел 9 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона СХ-1 - Зона сельскохозяйственного использования; на данной территории расположены земельные участки под ведение личного подсобного хозяйства;
квартал 5 Егозинского участкового лесничества выделы 22, 45, 46, 51, 53, 56; квартал 6 Егозинского участкового лесничества выдел 28; квартал 15 Егозинского участкового лесничества выдел 37 - установлена и поставлена на кадастровый учёт территориальная зона Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; на данной территории расположены земельные участки для индивидуального жилищного строительства (земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, аренда от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Вильданов Г.Г.).
Таким образом, вышеупомянутые земельные участки из земель лесного фонда включены в границы населённых пунктов Кыштымского городского округа; на данных земельных участках сформированы земельные участки, предоставленные гражданам и организациям не для целей, связанных с целями лесного фонда; в отношении этих земельных участков установлены территориальные зоны, в соответствии с которыми развивается данная территория, как земли населённых пунктов.
В опровержение вышеизложенных обстоятельств, на которые ссылается Собрание депутатов Кыштымского городского округа, административный истец истребованных судом доказательств не представил.
Представленная административным истцом фототаблица также не опровергает доводы административного ответчика в этой части, поскольку отображает наличие леса либо на землях лесного фонда в тех кварталах и выделах, которые хотя и включены в границы Кыштымского городского округа, но фактически в качестве земель населённых пунктов не используются, либо в тех кварталах и выделах, которые хотя и используются в качестве земель населённых пунктов, но не освоены в качестве таковых в полном объёме.
Вместе с тем, частичное использование включённых в границы населённых пунктов земель лесного фонда и наличие планов по развитию этих территорий в качестве земель населённых пунктов, препятствует их возвращению в земли лесного фонда, при том положении, что суд по своей инициативе не вправе переформировывать соответствующие выделы.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств ценности этих земель в качестве земель лесного фонда. Как следует из представленных административным истцом материалов лесоустройства 2012 года, включённые в границы населённых пунктов земли лесного фонда к ценным или особо ценным лесам не относятся, относятся к категории защитных лесов, в которых разрешена рубка.
При этом судебная коллегия критически относится к данным материалам лесоустройства, поскольку они не отражают реальную картину состояния лесов, при том положении, что на части этих земель с 1990-х годов построены жилые дома, что в данных материалах не нашло своё отражение.
Поскольку в материалы дела Собранием депутатов Кыштымского городского округа представлены доказательства того, что возвращение части включённых в состав населённых пунктов земельных участков, ранее относившихся к землям лесного фонда, в земли лесного фонда приведёт к нарушению баланса публичных и частных интересов, т.е. при принятии оспариваемого решения предполагалось и предполагается в настоящее время соблюдение баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и права частных лиц, включая право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населённого пункта), с другой стороны, судебная коллегия полагает, что решение суда об отказе в удовлетворении иска о признании не действующим решения Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23 декабря 2009 года N170 "Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа" в части включения в границы Кыштымского городского округа земель Государственного лесного фонда:
в границы г.Кыштым лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 177 выделы 2, 10, 18, 22, 25, 26, 31-36, 38, квартал 178 выделы 2-4, 8, квартал 179 выделы 15-17, 20, 21, 23-34, 37-39, 41, 43, квартал 180 выделы 19, 28, квартал 187 выделы 1, 3-5, квартал 193 выдел 11, квартал 194 выделы 1-3, 5, 9-10, 12, 14, 15, 23, 24, 26, 27, 29, квартал 199 выделы 2, 9, 20, 21, квартал 200 выделы 1, 2, 7, 8, 10, квартал 201 выделы 1-3, 8, 9, 17, 24, 25, квартал 207 выделы 1-2, 6-8, 14-17, 23-27, 30, 34, квартал 218 выделы 25, 26, квартал 219 выделы 1-9, 11-22, 24, квартал 225 выделы 9, 18, 23, квартал 227 выделы 1-18, квартал 234 выделы 1-8, 10-12, 15, 21, 23, 24, квартал 235 выделы 1, 3, 4, 6, 11;
в границы п.Белое Озеро лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 118 выдел 8, 17, 26, 27, 29, 37, 42, 45;
в границы п.Слюдорудник лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 46 выдел 17-18, 24, 26, 28, 30, 32, 33, 34, 36, 37, квартал 47 выдел 1-2, 25, 39, квартал 60 выдел 5-9, 11-15, 26, квартал 61 выдел 2, 27, 63;
в границы п.Анбашская лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 67 выдел 50, квартал 79 выдел 4-6;
в границы п.Увильды лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 149 выдел 31, 33-35, 39-41, 48, квартал 150 выдел 25, квартал 156 выдел 4-9;
в границы п.Косой Мост лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 135 выдел 45, 34, 32, 72, 70, 58, 43, 33, 21;
в границы п.Северный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества: квартал 101 выделы 17, 30-32, 42, 43, 53, квартал 102 выделы 17, 22, 23, 27, 32, квартал 110 выдел 9, 22, квартал 111 выделы 1-4, 10, 13, 20, 22, 23, 29;
в границы п.Рипус лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 124 выделы 2, 3, 4, 6, 7, 8, квартал 154 выделы 7-9, 12-13, 20, 22, 28, 30;
в границы п.Южная Кузнечиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал 5 выделы 15, 22, 37, 45-46, 51, 53, 56, квартал 6 выделы 9, 15, 17, 18, 28-32, 37-41, 45, 48-51, квартал 15 выдел 37, квартал 16 выделы 1, 3;
в границы п.Кувалжиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал 60 выделы 28-29, Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества квартал 163 выделы 16, 24, 25, 26, 32, 46, квартал 173 выделы 1;
в границы п.Большие Егусты лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 114 выделы 35, 37, квартал 128 выделы 18, 26, 29, квартал 129 выделы 2-6, 7, 18-21, 34-39, 53, 69, 71;
в границы п.Канифольный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 173 выделы 18, 20, 45, 46, квартал 174 выделы 17-23, 29-34, 40, 45-49, квартал 183 выделы 5-6, 9-10, 13-15, 19, 38-40, квартал 184 выделы 1-4, 6, 9, 23, 26, 30, 31, 32, 36, 38, 50;
в границы п.Тайгинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 78 выделы 6, 7, 23, 24, 33, 35, 54, 55, 61, 62, квартал 79 выделы 15, 36, квартал 92 выделы 6, 9-17, 28, 30-34, 36-40, квартал 107 выделы 6, 14-19, 22-26, 34-46, квартал 108 выдел 31; квартал 122 выделы 3-7, 35, квартал 123 выдел 22, подлежит оставлению без изменения.
Представитель административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил и представил письменную позицию о том, что часть земель лесного фонда, включённых в границы Кыштымского городского округа, в качестве земель населённых пунктов не используются, планов по их использованию в качестве таковых не имеется, и при принятии нового генерального плана имеется намерение их исключить из границ городского округа.
При этом при их исключении из границ городского округа соблюдаются нормативные условия о границах округа, в том числе, такая граница имеет замкнутый контур.
В качестве таких земель, которые не используются в целях, не связанных с целями лесного фонда, и могут быть исключены из границ городского округа, указанных в просительной части административного иска, представитель административного ответчика указал, что к таким землям относятся земли лесного фонда, включенные в границы Кыштымского городского округа, а именно:
в границы г..Кыштым лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 54 выделы 3-8, 11, квартал 55 выделы 1-38, 40-52, 54, 56-63, 65-69, квартал 68 выделы 5-12, 19, 26, 28-31, 36, 38-40, квартал 167 выделы 17, 19, 22-31, 34, квартал 168 выделы 10-11, квартал 169 выделы 27, 33, квартал 177 выделы 1, 3-9, 11-17, 19, 20, 23, 24, 27, 37, 39-42, квартал 178 выделы 1, 5, 6, 7, 9, квартал 179 выделы 1, 2, 4-6, 8-14, 18, 19, 22, 35, 36, 40, 42, 44-48, квартал 180 выделы 1, 10, 16-18, 20-27, 29, квартал 181 выделы 13-15, 17-18, 25, 32, 33, квартал 186 выделы 17-18, 20, 21-23, 26, квартал 187 выделы 2, 6-12, 14-22, квартал 188 выделы 1-15, 17-19, квартал 189 выделы 1-4, 7-9, 16-18, 27, квартал 193 выделы 10, 17, квартал 194 выделы 4, 6, 7, 8, 11, 13, 16-21, 25, 28, квартал 195 выделы 1-3, 5-10, 12-29, квартал 196 выделы 1, 6, 7, квартал 199 выделы 11, 36-37, квартал 200 выделы 3-6, 9, 11-32, 33-35, 39, 40-46, 49-52, 10а, 1а, 25а, 2а, 4а, 6а, 7а, 8а, 9а, квартал 201 выделы 4-7, 11, 12, 14, 15, 22, 23, 26, 27, квартал 205 выделы 1, 2, 3, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24-29, 41-45, квартал 206 выделы 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 18, 21, 22, 24, квартал 207 выделы 3, 4, 5, 9-13, 18-22, 31-33, 36-38, квартал 209 выделы 7, 10-12, 14, 18-20, 24-33, 39-42, квартал 210 выделы 1-4, 5, 6-10, 11, 12-33, 36-42, 44-49, квартал 211 выделы 1-6, 12, 16, 20-22, 25-27, 30-33, 35-38, квартал 215 выделы 10-19, 23-27, 36-38, 44-48, 55-58, 70-75, квартал 216 выделы 1-13, 15-66, 69-82, квартал 217, выделы 1-23, 26-28, квартал 218 выделы 18-19, 24, 28, 29, 32-36, 37, квартал 221 выделы 9, 18, 23, квартал 222 выделы 1-9, квартал 223 выделы 1, 2-15, квартал 224 выделы 1-14, 16-27, квартал 225 выделы 1-8, 10-17, 19-22, квартал 229 выделы 1-6, 8, 21, квартал 230 выделы 3, 11, квартал 231 выделы 2, 3, 10, квартал 232 выделы 1-12, 18, 25, 27, 30, квартал 233 выделы 1-28, 40, квартал 234 выделы 9, 13, 14, 16-20, 22,
25-29, 32, квартал 235 выделы 2, 5, 7-10, 12-15;
в границы п.Белое Озеро лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 118 выдел 25;
в границы п.Увильды лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 149 выделы 22, 23, 32, 45, квартал 150 выделы 24, 39;
в границы п.Косой Мост лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 135 выделы 44, 73;
в границы п.Северный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества: квартал 101 выделы 20-29, 33, 44, 54, 55, 61, 64, 66, 68, 73, 74, 76, 78-79, квартал 102 выделы 4, 13, 14, 18, 21, 24, 30, 31, 33, 34, 39-40, квартал 110 выделы 8, 10, 26, 27, 36, 42, 44, 45, 46, квартал 111 выделы 5, 6, 15, 18, 24, 25, 27, 30-32, квартал 120 выделы 16, 18, 19;
в границы п.Южная Кузнечиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал 5 выделы 61, 62, 68, квартал 16 выделы 2, 4, 19;
в границы п.Кувалжиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 173 выдел 61;
в границы п.Большие Егусты лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 129 выделы 40, 68;
в границы п.Канифольный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 173 выделы 15, 29, 32, 36, 38, 47, 57-60, квартал 174 выделы 53-58, квартал 183 выделы 20, 41, квартал 184 выделы 52, 57, 58;
в границы п.Тайгинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 78 выделы 8, 18-22, 34, 36-38, 44-46, 48, 49, 51-53, 56-57, 59, 60, 63, 69, квартал 79 выделы 16-20, 25-28, 31-35, 39-45, квартал 80 выделы 21, 26-28, 30-34, квартал 91 выделы 14, 31, 32, квартал 92 выделы 1, 2, 4, 7, 8, 18-27, 29, 35, квартал 93 выделы 1-42, квартал 107 выделы 3, 4, 5, 7, 9-10, 12, 13, 20, 21, 27, 47-49, квартал 108 выделы 1-13, 17-30, 32-33, 42-52, 63-67, 77-78, квартал 122 выделы 8-18, 56, квартал 123 выделы 1-2.
С учётом данного обстоятельства решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в данной части требований.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, судебная коллегия, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом применения этого акта считает, что он подлежит признанию не действующим с даты принятия настоящего апелляционного определения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Челябинского областного суда от 29 декабря 2021 года в части отказа в удовлетворении административного иска Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании не действующим решения Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23 декабря 2009 года N170 "Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа" в части включения в границы Кыштымского городского округа земель Государственного лесного фонда:
в границы г.Кыштым лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 177 выделы 2, 10, 18, 22, 25, 26, 31-36, 38, квартал 178 выделы 2-4, 8, квартал 179 выделы 15-17, 20, 21, 23-34, 37-39, 41, 43, квартал 180 выделы 19, 28, квартал 187 выделы 1, 3-5, квартал 193 выдел 11, квартал 194 выделы 1-3, 5, 9-10, 12, 14, 15, 23, 24, 26, 27, 29, квартал 199 выделы 2, 9, 20, 21, квартал 200 выделы 1, 2, 7, 8, 10, квартал 201 выделы 1-3, 8, 9, 17, 24, 25, квартал 207 выделы 1-2, 6-8, 14-17, 23-27, 30, 34, квартал 218 выделы 25, 26, квартал 219 выделы 1-9, 11-22, 24, квартал 225 выделы 9, 18, 23, квартал 227 выделы 1-18, квартал 234 выделы 1-8, 10-12, 15, 21, 23, 24, квартал 235 выделы 1, 3, 4, 6, 11;
в границы п.Белое Озеро лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 118 выдел 8, 17, 26, 27, 29, 37, 42, 45;
в границы п.Слюдорудник лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 46 выдел 17-18, 24, 26, 28, 30, 32, 33, 34, 36, 37, квартал 47 выдел 1-2, 25, 39, квартал 60 выдел 5-9, 11-15, 26, квартал 61 выдел 2, 27, 63;
в границы п.Анбашская лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 67 выдел 50, квартал 79 выдел 4-6;
в границы п.Увильды лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 149 выдел 31, 33-35, 39-41, 48, квартал 150 выдел 25, квартал 156 выдел 4-9;
в границы п.Косой Мост лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 135 выдел 45, 34, 32, 72, 70, 58, 43, 33, 21;
в границы п.Северный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества: квартал 101 выделы 17, 30-32, 42, 43, 53, квартал 102 выделы 17, 22, 23, 27, 32, квартал 110 выдел 9, 22, квартал 111 выделы 1-4, 10, 13, 20, 22, 23, 29;
в границы п.Рипус лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 124 выделы 2, 3, 4, 6, 7, 8, квартал 154 выделы 7-9, 12-13, 20, 22, 28, 30;
в границы п.Южная Кузнечиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал 5 выделы 15, 22, 37, 45-46, 51, 53, 56, квартал 6 выделы 9, 15, 17, 18, 28-32, 37-41, 45, 48-51, квартал 15 выдел 37, квартал 16 выделы 1, 3;
в границы п.Кувалжиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал 60 выделы 28-29, Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества квартал 163 выделы 16, 24, 25, 26, 32, 46, квартал 173 выделы 1;
в границы п.Большие Егусты лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 114 выделы 35, 37, квартал 128 выделы 18, 26, 29, квартал 129 выделы 2-6, 7, 18-21, 34-39, 53, 69, 71;
в границы п.Канифольный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 173 выделы 18, 20, 45, 46, квартал 174 выделы 17-23, 29-34, 40, 45-49, квартал 183 выделы 5-6, 9-10, 13-15, 19, 38-40, квартал 184 выделы 1-4, 6, 9, 23, 26, 30, 31, 32, 36, 38, 50;
в границы п.Тайгинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 78 выделы 6, 7, 23, 24, 33, 35, 54, 55, 61, 62, квартал 79 выделы 15, 36, квартал 92 выделы 6, 9-17, 28, 30-34, 36-40, квартал 107 выделы 6, 14-19, 22-26, 34-46, квартал 108 выдел 31; квартал 122 выделы 3-7, 35, квартал 123 выдел 22, оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.
В остальной части решение Челябинского областного суда от 29 декабря 2021 года отменить.
Признать не действующим с даты принятия апелляционного определения решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23 декабря 2009 года N170 "Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа" в части включения в границы Кыштымского городского округа земель Государственного лесного фонда:
в границы г..Кыштым лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 54 выделы 3-8, 11, квартал 55 выделы 1-38, 40-52, 54, 56-63, 65-69, квартал 68 выделы 5-12, 19, 26, 28-31, 36, 38-40, квартал 167 выделы 17, 19, 22-31, 34, квартал 168 выделы 10-11, квартал 169 выделы 27, 33, квартал 177 выделы 1, 3-9, 11-17, 19, 20, 23, 24, 27, 37, 39-42, квартал 178 выделы 1, 5, 6, 7, 9, квартал 179 выделы 1, 2, 4-6, 8-14, 18, 19, 22, 35, 36, 40, 42, 44-48, квартал 180 выделы 1, 10, 16-18, 20-27, 29, квартал 181 выделы 13-15, 17-18, 25, 32, 33, квартал 186 выделы 17-18, 20, 21-23, 26, квартал 187 выделы 2, 6-12, 14-22, квартал 188 выделы 1-15, 17-19, квартал 189 выделы 1-4, 7-9, 16-18, 27, квартал 193 выделы 10, 17, квартал 194 выделы 4, 6, 7, 8, 11, 13, 16-21, 25, 28, квартал 195 выделы 1-3, 5-10, 12-29, квартал 196 выделы 1, 6, 7, квартал 199 выделы 11, 36-37, квартал 200 выделы 3-6, 9, 11-32, 33-35, 39, 40-46, 49-52, 10а, 1а, 25а, 2а, 4а, 6а, 7а, 8а, 9а, квартал 201 выделы 4-7, 11, 12, 14, 15, 22, 23, 26, 27, квартал 205 выделы 1, 2, 3, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24-29, 41-45, квартал 206 выделы 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 18, 21, 22, 24, квартал 207 выделы 3, 4, 5, 9-13, 18-22, 31-33, 36-38, квартал 209 выделы 7, 10-12, 14, 18-20, 24-33, 39-42, квартал 210 выделы 1-4, 5, 6-10, 11, 12-33, 36-42, 44-49, квартал 211 выделы 1-6, 12, 16, 20-22, 25-27, 30-33, 35-38, квартал 215 выделы 10-19, 23-27, 36-38, 44-48, 55-58, 70-75, квартал 216 выделы 1-13, 15-66, 69-82, квартал 217, выделы 1-23, 26-28, квартал 218 выделы 18-19, 24, 28, 29, 32-36, 37, квартал 221 выделы 9, 18, 23, квартал 222 выделы 1-9, квартал 223 выделы 1, 2-15, квартал 224 выделы 1-14, 16-27, квартал 225 выделы 1-8, 10-17, 19-22, квартал 229 выделы 1-6, 8, 21, квартал 230 выделы 3, 11, квартал 231 выделы 2, 3, 10, квартал 232 выделы 1-12, 18, 25, 27, 30, квартал 233 выделы 1-28, 40, квартал 234 выделы 9, 13, 14, 16-20, 22,
25-29, 32, квартал 235 выделы 2, 5, 7-10, 12-15;
в границы п.Белое Озеро лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 118 выдел 25;
в границы п.Увильды лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 149 выделы 22, 23, 32, 45, квартал 150 выделы 24, 39;
в границы п.Косой Мост лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 135 выделы 44, 73;
в границы п.Северный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Каслинского лесничества Аракульского участкового лесничества: квартал 101 выделы 20-29, 33, 44, 54, 55, 61, 64, 66, 68, 73, 74, 76, 78-79, квартал 102 выделы 4, 13, 14, 18, 21, 24, 30, 31, 33, 34, 39-40, квартал 110 выделы 8, 10, 26, 27, 36, 42, 44, 45, 46, квартал 111 выделы 5, 6, 15, 18, 24, 25, 27, 30-32, квартал 120 выделы 16, 18, 19;
в границы п.Южная Кузнечиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Егозинского участкового лесничества: квартал 5 выделы 61, 62, 68, квартал 16 выделы 2, 4, 19;
в границы п.Кувалжиха лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 173 выдел 61;
в границы п.Большие Егусты лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 129 выделы 40, 68;
в границы п.Канифольный лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 173 выделы 15, 29, 32, 36, 38, 47, 57-60, квартал 174 выделы 53-58, квартал 183 выделы 20, 41, квартал 184 выделы 52, 57, 58;
в границы п.Тайгинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества: квартал 78 выделы 8, 18-22, 34, 36-38, 44-46, 48, 49, 51-53, 56-57, 59, 60, 63, 69, квартал 79 выделы 16-20, 25-28, 31-35, 39-45, квартал 80 выделы 21, 26-28, 30-34, квартал 91 выделы 14, 31, 32, квартал 92 выделы 1, 2, 4, 7, 8, 18-27, 29, 35, квартал 93 выделы 1-42, квартал 107 выделы 3, 4, 5, 7, 9-10, 12, 13, 20, 21, 27, 47-49, квартал 108 выделы 1-13, 17-30, 32-33, 42-52, 63-67, 77-78, квартал 122 выделы 8-18, 56, квартал 123 выделы 1-2.
На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через Челябинский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 7 марта 2024 года.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.