Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 г. по делу N 8а-160/2024[88а-1634/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А, судей Кудриной Я.Г, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бобровникова Е.Г. на решение Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 30 ноября 2023 года по административному исковому заявлению Бобровникова Е.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконными действий по принятию решения, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав, решения, оформленного уведомлением об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Бобровников Е.Г. обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконным решения, оформленного уведомлением N N от ДД.ММ.ГГГГ, решения, оформленного уведомлением N N2 от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности в десятидневный срок, с момента вступления в законную силу судебного акта, рассмотреть вопрос о регистрации за Бобровниковым Е.Г. права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований Бобровников Е.Г. указал, что в 2011 году в связи с выслугой лет военной службы ему бесплатно предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Ранее оно находилось в оперативном управлении ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации. Начальник ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации поручил ГУП "Камчатское БТИ" заключить с Бобровниковым Е.Г. договор о передаче указанного жилого помещения в его собственность. Договор заключен ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в БТИ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Бобровников Е.Г. обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации права собственности на указанную квартиру. В мае 2022 года Бобровников Е.Г. получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении регистрации права, в котором было указано, что для устранения причин приостановления государственной регистрации ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации необходимо предоставить в Управление Росреестра заявление о переходе права собственности и зарегистрировать за собой право оперативного управления, а Российской Федерации прекратить право оперативного управления иного лица, предоставить оригиналы документов, согласие собственника. Вместе с тем, при подаче заявления Бобровниковым Е.Г. были предоставлены оригиналы всех необходимых документов. В августе 2022 года Бобровников Е.Г. получил уведомление об отказе в государственной регистрации права, поскольку на регистрацию предоставлены цветные копии документов, а не оригиналы, указано, что не предоставлено согласие собственника жилого помещения на регистрацию права. Вместе с тем, Бобровников Е.Г. не приватизировал полученную им в собственность квартиру, а получил её в собственность от Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Петропавловск-Камчатский городского суда Камчатского края от 22 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 2 марта 2023 года, Бобровникову Е.Г. в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 2 марта 2023 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в ином составе суда.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 30 ноября 2023 года, Бобровникову Е.Г. в удовлетворении административного иска отказано.

10 января 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Бобровникова Е.Г, поданная 18 декабря 2023 года через Петропавловск-Камчатский городской суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе заявитель сослался на нарушение норм материального и процессуального права, а также на неправильное определение обстоятельств, имеющих правовое значение для административного дела. Считает, что суд должен был привлечь в качестве заинтересованных лиц Министерство обороны РФ, ФГКУ "261 ОМИС" Минобороны России, ГУП "Камчатское краевое БТИ". На момент предоставления ему жилого помещения вопрос о передаче военнослужащим в собственность жилых помещений законодательно не был урегулирован, военнослужащие обеспечивались жилыми помещениями по месту прохождения военной службы путем оставления за ними права собственности на занимаемые ими служебные помещения при условии наличия определенной выслуги в Вооруженных силах, в том числе путем заключения договоров о передаче жилого помещения в собственность военнослужащего. Считает, что заключенный с ним договор о передаче спорного жилого помещения в собственность является основанием для государственной регистрации права собственности и прекращении права собственности Российской Федерации. Не согласился с приостановлением государственной регистрации по основанию не предоставления согласия собственника жилого помещения на регистрацию права, поскольку он не приватизировал квартиру, а получил ее в собственность бесплатно от Минобороны России, путем заключения договора. Требования, изложенные в уведомлении N от ДД.ММ.ГГГГ, считает неисполнимыми, поскольку они возложены на государственные органы. Для регистрации права административным истцом через МФЦ были предоставлены все необходимые документы, в том числе оригинал договора о передаче жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем Управления Росреестра по Камчатскому краю Казаковой О.А. поданы возражения, просит кассационную жалобу Бобровникова Е.Г. оставить без удовлетворения, полагая, что иск носит материально-правовой характер и свидетельствует о наличии спора о праве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных по делу судебных актов в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Бобровникову Е.Г. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" (далее - квартира), выдан ордер.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным учреждением 261 Отделение морской инженерной службы Войск и Сил на Северо-Востоке РФ и Бобровниковым Е.Г. заключен договор найма служебного жилого помещения N. Бобровникову Е.Г. предоставлена указанная квартира сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена супруга Бобровникова Н.Ю.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем указанной квартиры является Российская Федерация.

ДД.ММ.ГГГГ Бобровников Е.Г. обратился с рапортом на имя командующего Войсками и Силами на Северо-Востоке Российской Федерации о получении разрешения на приватизацию спорного жилого помещения, в связи с увольнением в запас и избранием места жительства в г.Петропавловске-Камчатском.

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ на момент увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) календарная выслуга Бобровникова Е.Г. составляет 22 года 11 месяцев 02 дня, льготная выслуга -15 лет 00 месяцев 29 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ 261 ОМИС Бобровникову Е.Г. выдано разрешение на приватизацию служебной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУП "Камчатское краевое БТИ", действующего от имени ГУ 261 ОМИС и Бобровниковым Е.Г. заключен договор передачи спорного жилого помещения в собственность граждан, настоящий договор зарегистрирован в "адрес"вом бюро технической инвентаризации.

ДД.ММ.ГГГГ Бобровников Е.Г. обращался в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в государственной регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Бобровников Е.Г. через многофункциональный центр обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, Бобровникову Е.Г. приостановлена государственная регистрация права, в связи с тем, что договор передачи помещения в собственность граждан от 25 августа 2011 года, заключенный между государственным учреждением 261 ОМИС в лице ГУП "Камчатское краевое БТИ" и Бобровниковым Е.Г. имеет противоречия с иными документами, а именно, согласно сведений ЕГРН заявленный объект недвижимого имущества находится на праве оперативного управления у иного юридического лица - ФГАУ "Росжилкомплекс". Кроме того, заявителем были представлены цветные копии документов.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности, поскольку Бобровниковым Е.Г. в установленный срок указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права собственности причины приостановления не устранены.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался статьями 218, 219, частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, пунктом 1 статьи 125, пунктами 1, 3 статьи 214, статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 52, 57, 92, 93, 99 Жилищного кодекса РФ, частями 2, 3, 5 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 26, статьей 27, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьями 2, 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", установил, что спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, было закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс", а не ФГКУ 261 ОМИС, установленным порядком Бобровников Е.Г. жилищными органами Минобороны России, а также администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не признавался, порядок рассмотрения обращения Бобровникова Е.Г. соблюден, заявлений от собственника о согласии государственной регистрации перехода права собственности в Управление Росреестра не подавалось, в связи с чем пришел к выводу о том, что оспариваемые уведомления о приостановлении регистрации права и об отказе в государственной регистрации права собственности, отвечают требованиям нормативных правовых актов и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что 12 апреля 2011 года при проведении в связи с увольнением беседы с заместителем начальника Управления - начальником отдела кадров УФСБ России по Камчатскому краю, Бобровников Е.Г. указал, что жильем по нормам жилищного законодательства обеспечен, просьб о решении спорных вопросов не высказал.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с данными выводами судов, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и кассационной жалобой административного ответчика не опровергаются.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассатора, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

Согласно положениям абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент увольнения административного истца), военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно пункту 5 названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

К центральному органу военного управления, в силу Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года, отнесен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который предназначен для обеспечения реализации прав на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Из Приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент заключения договора передачи жилого помещения в собственность граждан) следует, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкций (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе федеральное государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Вопреки требованиям абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" при заключении 25 августа 2011 года договора передачи жилого помещения в собственность граждан Бобровников Е.Г. не был признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а Государственное учреждение 261 отделения морской инженерной службы не было наделено полномочиями предоставлять жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, в собственность граждан бесплатно, обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая отсутствие доказательств передачи жилого помещения в собственность граждан в соответствии с действующим законодательством, оснований для вывода о незаконности действий государственного регистратора у судов не имелось.

Доводы кассационной жалобы Бобровникова Е.Г. о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, приведенные заявителем в кассационной жалобе, повторяют его правовую позицию по делу, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии, подлежат оставлению без изменения, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 30 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бобровникова Е.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи