Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8Г-12106/2023[88-205/2024-(88-12140/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В, судей Бузьской Е.В, Калиниченко Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдюшевой Светланы Вячеславовны, Гаврилова Александра Ивановича к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" о признании жилого дома утраченным в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты, возложении обязанности, по кассационной жалобе представителя областного государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" Исайкиной Веры Анатольевны на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 18 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абадюшева С.В. и Гаврилов А.И. обратились в суд с иском к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее ОГБУ "МФЦ"), в котором указали, что они являются собственниками жилого дома 8 по улице Физкультурная в городе Биробиджане Еврейской автономной области.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14 сентября 2020 года в связи с ухудшением паводковой обстановки на территории Еврейской автономной области был введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением мэра города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 15 октября 2020 года N 1499 земельный участок, на котором расположен дом истцов, включен в границы чрезвычайной ситуации. Однако в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления по жилым помещениям, вышеуказанный адрес не включен.

Из строительно-технического заключения, подготовленного ООО "Областное бюро независимой оценки и экспертизы" от 30 ноября 2022 года, следует, что значительная агрессивность окружающей среды, возникшая в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе-сентябре 2020 года на территории городского округа, сильно повлияла на естественный процесс старения жилого дома, ускорило его, во время паводка резко ухудшаются атмосферная среда, грунтовая среда и биологическая среда, в результате чего разрушение конструкций происходит быстрее.

Абадюшева С.В. и Гаврилов А.И. просили суд:

- признать жилой "адрес" "адрес" утраченным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановки на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года;

- возложить на мэрию города Биробиджана обязанность направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области сведения для включения указанного дома в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации;

- обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области включить указанный дом в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуаций;

- признать за истцами право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации;

- возложить на ОГБУ "МФЦ" обязанность включить Абдюшеву С.В, Гаврилова А.И. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2020 году, и произвести выдачу свидетельства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в размере 55, 4 кв.м, семье из двух человек, но не более площади утраченного жилого помещения;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент финансов правительства Еврейской автономной области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 18 августа 2023 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе представитель ОГБУ "МФЦ", ссылаясь на неправильную оценку судами имеющихся доказательств, просит суд отменить судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции и вынести новое решение по делу об отказе в удовлетворении искового заявления. Указывает, что спорный жилой дом на дату проведения экспертизы (30 ноября 2022 года) имел степень износа 53%, в связи с чем достоверно установить влияние окружающей среды на процесс износа дома не представляется возможным. Указывает, что истцы в установленный срок не обращались за получением мер социальной поджарки, предусмотренных Порядком и условиями предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденным распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26 ноября 2020 года N 525-рп.

Согласно отзыву на кассационную жалобу, Абадюшева С.В. и Гаврилов А.И. просят суд отказать в удовлетворении кассационной жалобы за несостоятельностью доводов. Указывают, что им оказана материальная помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате произошедшей чрезвычайной ситуации. По результатам их обращения в межведомственную комиссию, спорный дом признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при принятии обжалуемых судебных актов допущены не были.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14 сентября 2020 года N 284-рг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области", распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29 сентября 2020 года N 302-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления", Порядком и условиями предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденным распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26 ноября 2020 года N 525-рп, и исходили из установленных по делу обстоятельств.

Судами установлено, что Абдюшевой С.В. и Гаврилову А.И. на праве собственности принадлежит дом "адрес", общей площадью "данные изъяты", в котором они зарегистрированы с 22 августа 2019 года.

Заключением межведомственной комиссии от 8 октября 2020 года N 584 указанный жилой дом признан непригодным для проживания в связи со сложившейся в 2020 году паводковой обстановкой на территории области, поскольку земельный участок с указанным домом попали в зону подтопления.

Строительно-техническим заключением ООО "Областное бюро независимой оценки и экспертизы" от 30 ноября 2022 года N 46 подтверждена взаимосвязь с ускорившимся разрушением дома от затопления грунтовыми водами и агрессивной средой, возникшей в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2020 года во время паводка.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что дом "адрес" области утрачен и непригоден к использованию по назначению в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2020 году, в связи с чем истцы имеют право на получение мер государственной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Кассационный суд общей юрисдикции не находит оснований сомневаться в правильности выводов судов и принятого ими по делу решения, основанного на представленных в деле доказательствах, верном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорный жилой дом на дату проведения экспертизы имел степень износа 53%, в связи с чем достоверно установить влияние окружающей среды на процесс износа дома не представляется возможным, а истцы в установленный срок не обращались за получением мер социальной поджарки, получили надлежащую оценку в судах, разрешивших гражданское дело, которую кассационный суд общей юрисдикции находит правильной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26 ноября 2020 года N 525-рп, право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в 2020 году, которые на момент их утраты не были застрахованы по вышеуказанной программе страхования, формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области. Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области (пункт 6 указанного Порядка).

Из материалов дела следует, что жилой дом "адрес" стал непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации в 2020 году, что подтверждается выводами строительно-технического заключения от 30 ноября 2022 года N 46, установившего причинно-следственную связь между повреждениями спорного дома и произошедшей чрезвычайной ситуацией.

Доводы кассационной жалобы о пропуске истцами срока для обращения за получением выплаты основаны на ошибочном толковании положений подлежащего применению при разрешении спора законодательства и основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений служить не могут.

Принимая во внимание отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений, суд находит кассационную жалобу подлежащей отклонению за необоснованностью

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 18 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу областного государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" - без удовлетворения.

Председательствующий К.В. Аноприенко

Судьи Е.В. Бузьская

Т.В. Калиниченко