Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 января 2024 г. по делу N 33а-0158/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи фио

судей фио, фио

при секретаре Ивановой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Проходцева О.В, представителя административного истца, действующего по доверенности фио на решение Зюзинского районного суда адрес от 18 января 2023 года по административному делу N 2а-1/2023 по административному иску Проходцева Олега Викторовича к ведущему судебному приставу - исполнителю Зюзинского ОСП ГУ ФССП России по адрес Джаднаеву Николаю Ивановичу, ГУ ФССП России по адрес, ФССП России по адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными действия должностных лиц

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с иском к ведущему судебному приставу - исполнителю Зюзинского ОСП ГУ ФССП России по адрес Джаднаеву Николаю Ивановичу, ГУ ФССП России по адрес, ФССП России по адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными действия должностных лиц. Административный истец просил действия судебного пристава-исполнителя Зюзинского ОСП ГУФССП РФ по адрес Джаднаева Н.И. по возбуждению исполнительного производства от 23 июля 2020 года N73161/20/77032-ИП в отношении истца и занимаемого им жилого помещения по применению принудительных мер по выселению из квартиры N44 по адресу: адрес, а также в отношении занимаемого по указанному адресу истцом жилого помещения мер по освобождению жилого помещения и передаче его Департаменту городского имущества адрес признать незаконными, признать незаконными действия Департамента городского имущества адрес по возбуждению исполнительного производства по исполнению решения суда от 19.07.2012 года, по созданию неправомерных препятствий для истца по пользованию жилым помещением со сменами замков, установлении сигнализации и передачей всей квартиры, в том числе занимаемой им части квартиры под охрану частным охранным предприятиям, возложить на ведущего судебного пристава -исполнителя Зюзинского ОССП Джаднаева Н.И. и Департамент городского имущества адрес отменить акты совершения исполнительных действий и передачи квартиры N 44 по адресу: адрес Департаменту адрес, обязать Департамент городского имущества адрес восстановить нарушенные права Проходцева О.В. на указанное жилище, обеспечить беспрепятственный доступ в жилое помещение, выдать ключи, снять с квартиры сигнализацию и охрану.

Решением Зюзинского районного суда адрес от 01 января 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец и его представитель просят отменить указанный судебный акт как незаконный, в связи с тем, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права, судом неверно определены существенные обстоятельства по делу, не учтено, что решение о выселении из жилого помещения в отношении административного истца не выносилось, совершение исполнительных действий в отношении административного истца совершались в отсутствии исполнительного документа.

В суд апелляционной инстанции истец фио, и его представитель фио явились, просили решение суда отменить по доводам жалоб.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца фио, О.В. и его представителя, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, к отмене решения суда.

В силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Оспариваемое решение не отвечает требованиям законности, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

В суде первой инстанции установлено, что на основании определения Зюзинского районного суда адрес от 20.08.2019 года Департаменту городского имущества адрес выданы дубликаты исполнительных листов и восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительных листов к исполнению по гражданскому делу по иску Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес к фио, фио об истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения, выселении, по которому 19.07.2012 года постановлено решение об истребовании жилого помещения, расположенного по адресу: адрес из чужого незаконного владения фио, фио и о выселении фио, фио из жилого помещения по указанному адресу без предоставления другого жилого помещения.

Согласно исполнительным листам серии ФС N027652186 и ФС N 027652187, выданным 28.08.2012 года предметом исполнения является: выселение фио и фио из жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

Согласно материалам исполнительного производства, 23.07.2020 года судебным приставом-исполнителем Джаднаевым Н.И. вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства N 73163/20/77032-ИП в отношении фио, и N 73161/20/77032-ИП в отношении фио

В рамках указанного исполнительного производства, 14.09.2020 года составлены акты совершения исполнительных действий судебным приставом - исполнителем, требования исполнительного документа исполнено, жилое помещение по адресу: адрес передано Департаменту городского имущества адрес.

24.09.2020 года исполнительное производство N 73163/20/77032-ИП окончено.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того обстоятельства, что документы, подтверждающие, наличие у административного истца прав на проживание в квартире N 44, расположенной по адресу: адрес, отсутствуют, что указывает об отсутствии нарушенных прав истца стороны административных ответчиков.

Вместе с тем, с данными выводами суда первой инстанции согласиться не представляется возможным.

Согласно статье 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от дата N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на адрес, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими липами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик): производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор;

обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые являются необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 3 ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве", мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно частям 1, 2 статьи 107 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника. Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.

При исполнении требования исполнительного документа о выселении (вселении) судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в занимаемые им жилые (нежилые) помещения (п. 6 ст. 64 ФЗ-229). Принудительное выселение происходит только в случаях отказа добровольно освободить занимаемые жилые (нежилые) помещения.

Таким образом, исходя из правовой диспозиции указанных норм права, усматривается, что судебный пристав-исполнитель, выполняя меры по принудительному исполнению судебного акта о выселении, совершает действия в отношении лиц, участников исполнительного производства.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в том числе исполнительного производства, судебным приставом - исполнителем в рамках исполнения исполнительного документа произведено ограничение прав истца на доступ в жилое помещение, несмотря на то обстоятельство, что административный истец не является участников исполнительного производства. Указанные действия, не соответствуют положениям ст. 69, 80 Закона об исполнительном производстве, что в данном случае указывает на нарушение прав административного истца.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что административным ответчиком Департаментом городского имущества Москвы осуществлялась защита нарушенного права, путем обращения в суд с иском о выселении административного истца Проходцева О.В. из жилого помещения - квартиры по адресу адрес. Исполнительный документ с требованиями о выселении административного истца из жилого помещения административным ответчиком ДГИ Москвы в службу судебных приставов не предъявлялся, в связи с чем совершение исполнительных действий в отношении истца, в части ограничения доступа в жилое помещение нельзя признать правомерными, в связи с чем требования истца о признании действий судебного пристава-исполнителя Зюзинского ОСП ГУФССП РФ по адрес Джаднаева Н.И. по ограничению доступа истца к жилому помещению - квартире N44 по адресу: адрес подлежат удовлетворению. В остальной части требования истца подлежат отклонению, поскольку ответчик ДГИ Москвы как собственник жилого помещения - квартиры N 44 по вышеуказанному адресу вправе осуществлять защиту нарушенных прав, в том числе путем предъявления исполнительного документа к исполнению, а также осуществлению действий, направленных на обеспечение сохранности имущества. Из материалов делу усматривается, что судебный пристав-исполнитель правомерно возбудил исполнительное производства, а также в рамках предоставленных полномочий совершил меры принудительного исполнение судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда адрес от 18 января 2023 года - отменить.

Административный иск Проходцева Олега Викторовича к ведущему судебному приставу - исполнителю Зюзинского ОСП ГУ ФССП России по адрес Джаднаеву Николаю Ивановичу, ГУ ФССП России по адрес, ФССП России по адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными действия должностных лиц - удовлетворить частично.

Признать неправомерными действия судебного пристава - исполнителя Зюзинского ОСП ГУ ФССП России по адрес в части ограничения доступа истца Проходцева О.В. в жилое помещение по адресу адрес.

В удовлетворении иных требований - отказать.

Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 января 2024 года.

Председательствующий судья

судьи