Апелляционное определение Московского городского суда от 15 января 2024 г. по делу N 33а-0660/2024

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда фио, рассмотрев материал NМа-3718/2023 по административному исковому заявлению Белоусовой ... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по адрес и адрес, Клиентской службе ОСФР по адрес и адрес о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия, обязании назначить пособие

по частной жалобе Белоусовой А.В. на определение судьи Симоновского районного суда адрес от 31 августа 2023 года о возвращении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

Белоусова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по адрес и адрес, Клиентской службе ОСФР по адрес и адрес о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, обязании назначить соответствующее пособие, ссылаясь на неправомерность отказа в назначении ей пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства по адресу: адрес, где она фактически проживает и является собственником квартиры.

Определением судьи Симоновского районного суда адрес от 31 августа 2023 года административное исковое заявление Белоусовой А.В. возвращено.

В частной жалобе Белоусова А.В. ставит вопрос об отмене определения судьи, полагая его незаконным.

В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив представленный материал и доводы частной жалобы, прихожу к выводу о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены определения судьи.

В силу пункта 4 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Возвращая административное исковое заявление, судья суда первой инстанции, сославшись на положения части 2.1 статьи 45 КАС РФ, исходил из того, что административное исковое заявление подано посредством системы электронного документооборота, однако подписано простой, а не усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем, судьей не учтено, что в силу части 2.2. статьи 45 КАС РФ административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, могут быть подписаны простой электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, определяемым Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлено, что указанные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно Порядку подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденному приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 года N251, документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2.1.1).

Документы в электронном виде могут быть поданы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, или в виде электронного образа документа (пункт 2.1.4 Порядка).

Пунктом 2.2.1 Порядка предусмотрено, что электронный образ документа создается с помощью средств сканирования.

В силу пункта 2.2.5 Порядка электронный образ документа заверяется в соответствии с Порядком подачи документов простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью.

С учетом изложенного, действующее законодательство, определяющее порядок подачи в суд документов в электронном виде, допускает возможность направления в суд административного искового заявления в форме электронного образа документа, заверенного простой электронной подписью.

Из представленного материала видно, что административное исковое заявление Белоусовой А.В. поступило в суд в виде электронного образа документа, создано с помощью средств сканирования, содержит личную подпись заявителя, в связи с чем могло быть заверено ее простой электронной подписью.

Таким образом, законных оснований для возвращения искового заявления Белоусовой А.В. у судьи суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, разрешая вопрос о принятии к производству поданного Белоусовой А.В. заявления в порядке КАС РФ, судьей не учтено, что согласно статье 1 КАС РФ данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу разъяснений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2019 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Следовательно, несмотря на то, что истец заявила требования в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции исходя из их содержания не лишен возможности самостоятельно определить вид судопроизводства и решить вопрос о принятии заявления в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены ли правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде.

При этом заявленные Белоусовой А.В. требования о назначении ей пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка свидетельствуют о наличии гражданско-правового спора о праве, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного, определение судьи суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления Белоусовой А.В. к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310-316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Симоновского районного суда адрес от 31 августа 2023 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии искового заявления Белоусовой А.В. в порядке гражданского судопроизводства.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья