Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 06 февраля 2024 г. по делу N 33а-1144/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио, судей фио, адресВ, при помощнике судьи Ивановой К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-996/2023 по административному исковому заявлению Шафира... к объединенному военному комиссариату адрес, военному комиссариату адрес о признании незаконным отказа в проведении медицинского освидетельствования в период предоставленной отсрочки от прохождения военной службы, восстановлении нарушенного права

по апелляционной жалобе представителя Шафира М.Л. - фио на решение Перовского районного суда адрес от 13 ноября 2023 г, заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Шафира М.Л. - фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя объединенного военного комиссариата адрес - фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

решением Перовского районного суда адрес от 13 ноября 2023 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано, поскольку суд пришел к выводу о том, что право на установление категории годности к военной службе в период предоставленной Шафиру М.Л. отсрочки от призыва на военную службу не нарушено, поскольку согласно п. 2, п. 2.1 ст. 22, подп. 1 п. 1 ст. 26, Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Шафир М.Л. в период предоставленной отсрочки от призыва на военную службу призывные мероприятия в отношении Шафира М.Л, к числу которых относится медицинское освидетельствование, проводиться не могут.

В апелляционной жалобе представителя Шафира М.Л. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Шафир М.Л, паспортные данные, состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате адрес с 20 января 2020 г, при первоначальной постановке на воинский учет ему была установлена категория годности к военной службе А-1 (годен к военной службе).

19 мая 2022 г. решением призывной комиссии Шафиру М.Л. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2025 г.

После этого, 22 декабря 2022 г. Шафир М.Л. обратился с заявлением о направлении его на дополнительное медицинское обследование (л.д. 22).

По результатам рассмотрения данного заявления и жалоб Шафира М.Л. административными ответчиками приняты решения об отказе в их удовлетворении, с чем суд первой инстанции обоснованно согласился в силу следующего.

В соответствии с п. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат (п. 1.2 названной статьи).

Согласно п. 1 ст. 26 названного Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 той же статьи).

Подпунктом "в" п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663) установлено, что в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу утверждает по согласованию с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, включающий следующие мероприятия: проведение медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу.

Согласно п. 13 названного Положения в отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме, подаваемого в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций). Категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет.

При наличии оснований, указанных в заявлении призывника об освобождении от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, поданного в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций), предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в электронное личное дело призывника и протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе выданное в форме электронного документа, и в случае отсутствия технической возможности ведения электронного личного дела призывника - в учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Отдельные виды отсрочки или освобождения от призыва на военную службу могут предоставляться без личной явки по заявлению, поданному до начала очередного призыва граждан на военную службу (до 10 марта или до 10 сентября), при наличии достаточных сведений для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу в государственном информационном ресурсе:

гражданам, имеющим 2 и более детей;

гражданам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет;

гражданам, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах;

гражданам, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, - на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно;

гражданам, обучающимся по очной форме обучения;

гражданам, имеющим предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень.

Сведения о факте предоставления гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу заносятся в реестр воинского учета (п. 17).

При рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу в случае отсутствия технической возможности получения сведений в электронной форме из указанных в пункте 17 настоящего Положения информационных ресурсов и информационных систем призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) в отношении признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза, а для инвалидов I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования - копии актов медико-социальной экспертизы гражданина, заверенные подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы;

лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (п. "а" ст. 17 (1)).

При рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу в случае отсутствия технической возможности получения сведений в электронной форме из указанных в пункте 17 настоящего Положения информационных ресурсов и информационных систем призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) в отношении признанного временно не годным к военной службе по состоянию здоровья:

медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;

лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу; (п. "а" ст. 17(3)).

Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу в случае отсутствия сведений из государственного информационного ресурса призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) в отношении обучающихся по очной форме обучения:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - справка по форме согласно приложению N 3;

в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры - справка по форме согласно приложению N 4 (п. "а" ст. 17 (4)).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

Из анализа приведенных норм материального права следует, что при наличии оснований для предоставления призывнику отсрочки для прохождения военной службы в связи с обучением по очной форме категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет. Для решения вопроса о предоставлении отсрочки требуется представление призывником соответствующего заявления, которое рассматривается призывной комиссией в его отсутствие с учетом справки по установленной форме из образовательного учреждения.

Вместе с тем, если призывником при проведении призывных мероприятий сделано заявление о медицинском освидетельствовании, таковое в отношении него должно быть организовано в установленном законом порядке до решения вопроса о предоставлении отсрочки от прохождения военной службы по призыву, то есть в этом случае призывная комиссия принимает решение о предоставлении отсрочки от призыва только после определения категории годности призывника к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Осуществление призывных мероприятий в отношении призывника в период представленной ему в установленном законом порядке отсрочки от прохождения военной службы по призыву препятствует его праву на получение образование, в целях которого была предоставлена отсрочка.

В соответствии с этим судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шафир М.Л. не заявлял о прохождении медицинского освидетельствования при предоставлении ему 19 мая 2022 г. отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, то есть он не воспользовался правом, предоставленным ему п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", на которую он ссылается в апелляционной жалобе, поданной представителем.

Поэтому категория годности к военной службе в строгом соответствии с приведенными законоположениями установлена Шафиру М.Л. в соответствии с установленной при первоначальной постановке на воинский учет.

Проведение призывных мероприятий в период отсрочки от призыва, в том числе дополнительного медицинского освидетельствования, на котором настаивает административный истец, законом не предусмотрена.

Поэтому доводы апелляционной жалобы, направленные на иное применение норм материального права, не приняты во внимание судом апелляционной инстанции, как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Перовского районного суда адрес от 13 ноября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Перовский районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи