Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2024 г. по делу N 33а-1410/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре фио рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес на решение Хорошевского районного суда адрес от 20 января 2023 года по административному иску Д.З. Хасавова к ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, начальнику отряда колонии фио о признании незаконным взыскания в виде устного выговора,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконной меры дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих заявленных требований указал, что во время нахождения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, с момента прибытия туда и до даты наложения на него 30 июля 2021 года дисциплинарного взыскания, он не был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, не был предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Полагал, что закон не конкретизирует и не ограничивает осужденного в выборе, где именно при себе он будет хранить обнаруженные при нем книги.

Решением Хорошевского районного суда адрес от 20 января 2023 года постановлено:

Признать незаконной и отменить меру дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, наложенную начальником отряда N 12 ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес фио.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллеги представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес по доверенности Е.В. Ишимова, участвовавшая в рассмотрении дела посредством видеконференцсвязи, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца Д.З. Хасавова - адвокат фио просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ верно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

На основании вступившего в законную силу приговора Измайловского районного суда адрес от 26 ноября 2020 года фио отбывает наказание виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

29 июля 2021 года сотрудники ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес провели по месту пребывания осужденного обыск с использованием видеорегистратора, в ходе которого в его прикроватной тумбочке было обнаружено 10 книг: Конституция России, Уголовный кодекс РФ с комменатриями (Общая часть), Уголовный кодекс РФ с комментариями (Особенная часть), Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, сборник рассказов фио, Очерки истории адрес, Научно-практическое пособие "Расследование преступлений, совершенных организованными формированиями", "Звездные ночи" фио, Учебное пособие "Обращение в Европейский Суд по правам человека", что подтверждается исследованными судом доказательствами.

По итогам обыска был составлен акт N 708 от 29 июля 2021 года, согласно которому Д.З. Хасавовым допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в хранении 10 книг в прикроватной тубмочке, у осужденного были взяты письменные объяснения, из которых следует, что он отрицал наличие в своих действиях каких-либо нарушений.

30 июля 2021 года начальник отряда N 12 ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес фио в качестве меры дисциплинарного взыскания объявил осужденному Д.З. Хасавову устный выговор.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в прикроватной тумбочке осужденного на момент обыска находилось десять книг, из которых пять представляют собой юридическую литературу, необходимую ему для подготовки и участия в процедуре кассационного обжалования приговора. Таким образом, суд пришел к выводу, что юридическая литература, имеющаяся у Д.З. Хасавова на момент обыска, была ему временно необходима в связи с участием в судебном разбирательстве.

Также судом принято во внимание, что иных дисциплинарных взысканий фио не имел, находившиеся у него печатные издания не относятся к категории запрещенных, а их хранение при себе и изучение не может быть истолковано как направленное против целей воспитательной работы с осужденными, в том числе и в части правового воспитания, либо против формирования уважительного отношения к личности и обществу, нормам человеческого общежития, повышения образовательного и культурного уровня (статьи 109, 110 УИК РФ).

С указанными выводами судебная коллегия согласна.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3). Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу п. "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному к лишению свободы может быть применена мера взыскания в виде выговора. Согласно части 3 статьи 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Статьей 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1).

Согласно пунктам 52 и 53 ПВР запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей.

В своем решении суд правомерно указал, что в нарушение указанных положений администрацией исправительного учреждения акт изъятия литературы, превышающей установленное Правилами количество, не составлялся, как и акт обыска.

При этом в акте проверки не содержится опись печатных изданий (в нем указано лишь количество 10 экземпляров без их наименования), а также отсутствует подпись осужденного, а равно запись об отказе последнего от подписания акта.

Судом также справедливо отмечено, что применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости.

Частью 1 статьи 117 УИК РФ установлена необходимость при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Этим требованиям оспариваемое взыскание не соответствует.

Вместе с тем, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.

Из объяснений Д.З. Хасавова, данных на имя начальника ФКУ ИК-5, следует, что нахождение в его прикроватной тумбочке пяти изданий с нормативно-правовыми актами было связано с тем, что он работал над подготовкой кассационной жалобы по своему уголовному делу, а кроме того, он является адвокатом и имел необходимость обращаться к текстам законодательных актов.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика этого не учитывают.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материально и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда адрес от 20 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи