Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 27 февраля 2024 г. по делу N 33а-1949/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей Кирюхиной М.В, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Богдановой Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Буриева Ф. Ф. к ОВМ УВД по САО по району Бескудниково, УВД по САО г. Москвы о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе административного истца Буриева Ф. Ф. на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Буриев Ф.Ф. обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просил признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в РФ, принятое в отношении Буриева Ф.Ф, в обоснование заявленных требований указав, что вынесенное решение принято без учета его личности, наличия родственных и социальных связей в РФ, грубым образом нарушает его право на уважение личной жизни. Кроме того, он является законопослушным гражданином, осуществляет трудовую деятельность, вменяемых ему административных правонарушений не совершал.

Решением Тимирязевского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2022 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Истцом подана апелляционной жалоба, в которой он указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие истца - подателя жалобы, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явившегося в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии, предусмотренных пп. 2 и 4, части 2 статьи 310 КАС РФ, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с пп. 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. При этом въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство, прежде всего, ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности, в первую очередь, обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.

В соответствии с п.2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы МВД России.

Установлено, что 25 октября 2021 года ОМВД России по Бескудниковскому району г. Москвы приняло решение о неразрешении гражданину Республики Таджикистан Буриеву Ф.Ф, *** года рождения въезда на территорию России на срок до 11 сентября 2024 года, поскольку им 2 раза в течение трех лет (7 августа 2020 года и 9 ноября 2020 года) совершены проступки, за которые он привлекался к административной ответственности соответственно по ст. 18.8 и ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая заявленные требования, суд исходил из того, что решение миграционного органа о запрете на въезд на территорию России основано на законе и является мотивированным.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Действующее законодательство предусматривает случаи, когда въезд иностранца или лица без гражданства может быть не разрешен в зависимости от усмотрения органа государственной власти либо независимо от такого усмотрения орган государственной власти обязан принять решение о неразрешении въезда в силу специально оговоренных в законе обстоятельств.

В апелляционной жалобе Буриев Ф.Ф. отрицал факт совершения им административных правонарушений, поэтому представителю административных ответчиков было предложено представить доказательства (постановления по делу об административных правонарушениях), подтверждающие факт совершения Буриевым Ф.Ф. административных правонарушений и привлечения его к административной ответственности, о которых идет речь в оспариваемом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Таких доказательств административным ответчиком, вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ, не представлено.

В данном случае подлежало установлению время и характер правонарушений, совершенных Буриевым Ф.Ф, которые явились основанием для принятия оспариваемого решения. В материалах административного дела отсутствуют надлежащим образом заверенные копии постановлений, с отметкой о вступлении в законную силу, о привлечении административного истца к административной ответственности.

Сведения, содержащиеся в выписке из автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан сами по себе, при условии, что Буриев Ф.Ф. отрицает факт привлечения его к ответственности, не являются доказательством, подтверждающим указанные обстоятельства, которые имели существенное значения для рассмотрения настоящего дела, и подлежали проверке судом первой инстанции.

Поскольку административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения не представлено, решение суда нельзя признать постановленным в соответствии с законом.

Кроме того, следует учитывать, что административным ответчиком также не представлено доказательств того, что Буриев Ф.Ф. посягал на национальную безопасность и общественный порядок, экономическое благосостояние страны, либо допускал беспорядки, преступления против охраны здоровья или нравственности, нарушения прав и свобод других лиц. В то же время материалы дела свидетельствуют о том, что Буриев Ф.Ф. с 2019 года находится на территории Российской Федерации, получал образование, оформлял патенты на работу.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия признает оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Буриева Ф.Ф. несоразмерным, приводящим к избыточному ограничению прав и свобод иностранного гражданина.

При таком положении, по мнению судебной коллегии, имелись основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с п. 2, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2022 года отменить, принять по данному делу новое решение:

Признать незаконными решение ОМВД России по Бескудниковскому району г. Москве от 25 октября 2021 года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан Буриеву Ф.Ф, ***года рождения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: