Апелляционное определение Московского городского суда от 27 февраля 2024 г. по делу N 33а-2871/2024

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Гордеева О.В., рассмотрев административно дело по административному иску Асмолова Олега Валерьевича к ФСИН России о признании решения незаконным, переводе в иное исправительное учреждение

по частной жалобе представителя административного истца фио по доверенности фио на определение Замоскворецкого районного суда адрес от 30 ноября 2023 года, которым административное дело передано по подсудности,

УСТАНОВИЛ:

Асмолов О.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании решения незаконным, переводе в иное исправительное учреждение.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц ГУФСИН России по адрес, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес, и передаче дела по подсудности по месту нахождения территориального органа, с указанием на ч.7 ст. 23 КАС РФ.

Определением Замоскворецкого районного суда адрес от 30 ноября 2023 года постановлено:

Привлечь к участию в административном деле N2а-1131/2023 по административному исковому заявлению Асмолова Олега Валерьевича к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании решения незаконным, переводе в иное исправительное учреждение, в качестве заинтересованных лиц ГУФСИН России по адрес, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес.

Административное дело N2а-1131/2023 по административному исковому заявлению Асмолова Олега Валерьевича к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании решения незаконным, переводе в иное исправительное учреждение передать для рассмотрения по подсудности в Борский городской суд адрес.

В частной жалобе представитель административного истца фио по доверенности фио просит об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, нарушение норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив представленные материалы, рассмотрев доводы частной жалобы, проверив определение, суд апелляционной инстанции находит определение суда подлежащим отмене в части передачи дела по подсудности как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Частью 1 статьи 22 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Частью 7 статьи 23 КАС РФ, введенной в действие Федеральным законом от 24 июля 2023 года N 349-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подается осужденным в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

В силу положений статьи 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности (пункт 2 части 2).

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пп. 6. п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 УИК РФ).

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок).

Решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

Как следует из представленных документов, Асмолов О.В. обратился в суд до внесения изменений в статью 23 КАС РФ с требованиями к ФСИН России о признании незаконным решения, обязании осуществить перевод в иное исправительное учреждение и взыскать компенсацию.

Таким образом, требования фио предъявлены к ФСИН России, указанный административный ответчик расположен по адресу: адрес, который относится к территориальной подсудности Замоскворецкого районного суда адрес, что исключало направление судом данного административного дела по подсудности по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ.

Пунктом 2 части 2 статьи 27 КАС РФ предусмотрено, что суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности. В то же время в соответствии с частью 1 статьи 27 КАС РФ административное дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

При таких обстоятельствах, привлечение к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ГУФСИН России по адрес, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес не могло повлиять на подсудность административного дела, поскольку административный иск принят к производству суда с соблюдением правил подсудности.

При таких данных, вывод суда о том, что административный иск фио принят с нарушением правил подсудности и подлежит передаче в Борский городской суд адрес является ошибочным, в связи с чем определение суда в части передачи дела по подсудности подлежит отмене с направлением дела в тот же суд для рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 310-316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Замоскворецкого районного суда адрес от 30 ноября 2023 года отменить в части передачи административного дела по подсудности на рассмотрение в Борский городской суд адрес, возвратить административное дело по административному иску Асмолова Олега Валерьевича к ФСИН России о признании решения незаконным, переводе в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации в тот же суд для рассмотрения по существу.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Судья