Апелляционное определение Московского городского суда от 27 февраля 2024 г. по делу N 33а-2874/2024

от 27 февраля 2024 года по делу N33а-2874/2024

судья I инстанции: фио

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Афанасьева И.И, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по частной жалобе представителя ПАО Сбербанк фио, действующего на основании доверенности, на определение Замоскворецкого районного суда адрес от 17 октября 2023 года о возврате административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

ПАО Сбербанк в лице своего представителя по доверенности фио, обратился в суд административным иском о признании действия финансового уполномоченного фио в виде отказа в предоставлении материалов для ознакомления незаконным.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 11 августа 2023 года административное исковое заявление ПАО Сбербанк оставлено без движения до 15 сентября 2023 года в связи с нарушением требований статьи 126, 126 Кодекса административного судопроизводства РФ, административному истцу предложено в срок до 15 сентября 2023 года устранить выявленные недостатки: представить приложения к административному иску в распечатанном виде, а также приложить документы подтверждающие вручение участвующим в деле лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 18 сентября 2023 года срок для исправления недостатков продлен до 16 октября 2023 года ввиду неполучения административным истцом копии определения об оставлении административного иска без движения.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 17 октября 2023 года административное исковое заявление возвращено в связи с неустранением недостатков в установленный судом срок.

Представитель ПАО Сбербанк, не согласившись с указанным определением, обратился в суд апелляционной инстанции с частной жалобой в обоснование которой указывает, что определение об оставлении административного иска без движения от 11 августа 2023 года было исполнено в установленный судом срок, а именно, 30 августа 2023 года, что подтверждается штампом Замоскворецкого районного суда адрес о принятии заявления и приложенных к нему документов во исполнение указанного определения. В определении от 17 октября 2023 года не дана оценка полноте представленных административным истцом документов во исполнение определения об оставлении административного иска без движения.

Согласно ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным 34 главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Изучив представленный материал и доводы частной жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене постановленного судьей определения.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оценивая существо заявленного ПАО Сбербанк требования - о признании незаконным отказа финансового уполномоченного в предоставлении материалов по обращению потребителя финансовых услуг - прихожу к выводу, что судьей Замоскворецкого районного суда адрес неправильно определено процессуальное законодательство, применимое к данным правоотношениям.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (часть 2).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 04 июня 2018 года N123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" должность финансового уполномоченного учреждается в соответствии с настоящим Федеральным законом для рассмотрения обращений потребителей финансовых услуг об удовлетворении требований имущественного характера, предъявляемых к финансовым организациям, оказавшим им финансовые услуги.

По результатам рассмотрения обращения финансовый уполномоченный принимает решение о его полном или частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 04 июня 2018 года N123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг"). При этом вступившее в силу решение финансового уполномоченного подлежит исполнению только финансовой организацией.

В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перечислены субъекты, чьи решения, действия (бездействия) могут быть обжалованы гражданином в порядке административного судопроизводства.

Учитывая правовую природу деятельности и статус финансового уполномоченного, определенные Федерального закона от 04 июня 2018 года N123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг", финансовый уполномоченный не относится ни к одному из перечисленных в статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации субъектов, наделенных публичными полномочиями.

Поскольку правильное определение судом вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы обратившегося в суд лица, определяется судом и зависит от характера правоотношений, из которых вытекает заявленное требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд, исходя из существа поступившего заявления ПАО Сбербанк и характера спорных правоотношений, обжалование действий (бездействия) финансового уполномоченного, связанных с рассмотрением обращений потребителей, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, вопрос об оставлении поступившего заявления ПАО Сбербанк без движения, и в дальнейшем о его возвращении вовсе не подлежал разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанные нарушения норм процессуального права повлекли вынесение судьей районного суда неправильного судебного акта на стадии принятия заявления к производству суда.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции со стадии принятия заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Замоскворецкого районного суда адрес от 17 октября 2023 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления ПАО Сбербанк о признании действия финансового уполномоченного фио в виде отказа в предоставлении материалов для ознакомления незаконным, к производству суда.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев.

Судья