Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8а-3241/2024[88а-5915/2024]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Алексеева Д.В, Шкурова С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 23 января 2024 года кассационную жалобу ФСИН России, Управления ФСИН России по Самарской области на решение Октябрьского районного суда города Самары от 29 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 ноября 2023 года по административному делу N 2а-2629/2023 по административному исковому заявлению Горячука Ф.А. к Управлению ФСИН России по Самарской области, ФСИН России, ГУ МВД России по Самарской области, инспектору по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Самарской области Ермоленко В.К, ОИК УВМ УМВД России по Самарской области о признании незаконными и отмене решений.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных актов, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ФСИН России, Управления ФСИН России по Самарской области Алехиной И.Н, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

приговором Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 февраля 2021 года за совершение преступления, предусмотренного части 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении Горячука Ф.А. постановлен приговор и ему назначено наказание в виде 1 года 5 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с учетом постановления Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 27 июля 2021 года.

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N 3947 от 3 октября 2022 года, утвержденному врио начальника ГУ МВД России по Самарской области, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Горячук Ф.А. признан гражданином Украины.

Решением от 26 декабря 2022 года N 64/ТО-190-нв начальника Управления ФСИН России по Самарской области Алмазова Р.Ч. в соответствии с частью 3 статьи 25.10, подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Горячуку Ф.А. въезд на территорию Российской Федкрации не разрешен сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Горячук Ф.А. обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

26 декабря 2022 года в отношении административного истца вынесено решение о депортации, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по Самарской области, которым постановлено депортировать Горячука Ф.А.

6 марта 2023 года Горячук Ф.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконными решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и решение о его депортации.

Решением Октябрьского районного суда города Самары от 29 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 ноября 2023 года, административное исковое заявление Горячука Ф.А. удовлетворено, признаны незаконными и отменены решение УФСИН России по Самарской области N 64/ТО-190-нв от 26 декабря 2022 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и решение ГУ МВД России по Самарской области от 26 декабря 2022 года о депортации.

Не согласившись с принятыми судебными актами, представитель ФСИН России, Управления ФСИН России по Самарской области в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что оспариваемые решения вынесены в пределах установленных законом требований.

Решение Управления ФСИН России по Самарской области от 26 декабря 2022 года N 64/ТО-198нв о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации вынесено на основании заключения ГУ МВД России по Самарской области от 3 октября 2022 года N 3947 о признании Горячука Ф.А. гражданином Украины, который лояльности к законам принимающей стороны не проявил, совершил умышленное преступление.

Кроме того, податель жалобы указывает, что административным истцом пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд. Уважительных причин административным истцом не заявлено.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в случае, если пребывании (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественном порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 27 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается: в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Как следует из положений пунктов 1 - 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин, не имеющий законных оснований нахождения на территории Российской Федерации, подлежит депортации.

Статьей 2 названного закона депортацией признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" ФСИН России отнесено к числу федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина.

В силу подпункта 2.2. пункта 2 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства МВД Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного Приказом МВД России от 24 апреля 2020 года N 239, депортации подлежит иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации

Согласно пункту 4 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства МВД Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 года N 239 материалы для принятия решения о депортации подготавливаются должностными лицами Главного управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации или территориальных органов МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня установления обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заключением начальника МП УФМС России по Республике Крым в Раздольненском районе Ляшок Р.Н. от 18 мая 2016 года на основании статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18 марта 2014 года Горячук Ф.А. признан гражданином Российской Федерации, постановлено документировать его паспортом гражданина Российской Федерации.

Таким образом, в отношении Горячука Ф.А, являющегося гражданином Российской Федерации, него не могут быть приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации, в связи с чем решение Управления ФСИН России по Самарской области N 64/ТО-190-нв от 26 декабря 2022 года о неразрешении Горячуку Ф.А. въезда в Российскую Федерацию и решение ГУ МВД России по Самарской области от 26 декабря 2022 года о депортации Горячука Ф.А. приняты необоснованно.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что административный иск подлежит удовлетворению.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что имелось заключение и о том, что Горячук Ф.А. является гражданином Республики Украина, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае оспариваемые решения не исполнимы ввиду сложившихся межгосударственных отношений.

Довод кассационной жалобы о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на подачу административного искового заявления в суд основанием для отмены обжалуемых судебных актов быть не может.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

С учетом того, что правоотношения, связанные с реализацией решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и депортации, являются длящимися, вывод суда о том, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, является правильным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Самары от 29 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 7 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, Управления ФСИН России по Самарской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 7 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: