Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2024 г. по делу N 8Г-30821/2023[88-3438/2024-(88-32526/2023)]

Дело N 88-3438/2024 - (88-32526/2023)

кассационного суда общей юрисдикции

20 февраля 2024 г. г. Самара

Шестой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Штырлиной М.Ю, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Оренбурга Оренбургской области на определение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ и определение Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 об утверждении мирового соглашения в процессе исполнения судебного акта по гражданскому делу N по иску прокурора города Оренбурга, действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации города Оренбурга о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного судаг. Оренбурга Оренбургской областиот ДД.ММ.ГГГГг.удовлетворены исковые требования прокурораг. Оренбурга, действующего в интересах ФИО1

Суд обязал администрациюгорода ФИО1за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации -Оренбургской областипо договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образованиягород Оренбургне ниже установленных норм предоставления жилой площади в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г.решение суда по указанному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.

ФИО1обратился в суд с заявлением об утверждении на стадии исполнения решения суда между ним и администрациейг. Оренбургамирового соглашения, по условия которого:

Взыскатель отказывается от исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГпо гражданскому делу Nв рамках исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОиП ГУФССП России поОренбургской области, которым на Должника возложена обязанность предоставить Взыскателю благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в пределах территории муниципального образования "город Оренбург" по договору найма специализированного жилого помещения.

Должник обязуется предоставить Взыскателю взамен благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда в пределах территории муниципального образования "город Оренбург" по договору найма специализированного жилого помещения жилищный сертификатОренбургской области, удостоверяющий право Взыскателя на однократное получение за счет средств бюджетаОренбургской областивыплаты для приобретения жилого помещения в собственность.

Жилищный сертификат на сумму 1743 324, 00 руб, рассчитанную исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метра и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения поОренбургской области, определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, который действует на дату выдачи жилищного сертификатаОренбургской области, предоставляется в срок и порядке, утвержденными постановлениемПравительства Оренбургской областиот14.02.2023N 154-пп "Об утверждении Порядка выдачи жилищных сертификатовОренбургской области".

Взыскатель обязуется:

-в течение 5 рабочих дней с даты утверждения судом мирового соглашения обратиться к Должнику с письменным заявлением о предоставлении жилищного сертификатаОренбургской области;

- приобрести на территориигорода Оренбургав сроки, установленные для реализации жилищного сертификатаОренбургской области, в собственность жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Взыскатель, приобретший жилое помещение в собственность с использованием жилищного сертификатаОренбургской области, со дня государственной регистрации права собственности на жилое помещение исключается из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как утратившие основания, предусмотренные для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судебные расходы, понесенные Сторонами в ходе заключения мирового соглашения и утверждения его судом, лежат исключительно на той Стороне, которая их понесла, Сторонами друг другу не возмещаются.

Сторонам известно и понятно, что в случае вынесения судом определения об утверждении настоящего мирового соглашения решение Ленинского районного судаг. ДД.ММ.ГГГГ гражданскому делу Nисполнению не подлежит (часть 10 статьи 153.10 ГПК РФ), исполнительное производство N-ИП от ДД.ММ.ГГГГг. прекращается, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете спора и по тем же основаниям не допускается (статьи 220, 221 ГИК РФ), все назначенные меры по исполнению вышеуказанного решения суда отменяются судебным приставом-исполнителем и прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь (статья 439 ГПК РФ).

Стороны подтверждают, что волеизъявление сторон по заключению настоящего мирового соглашения является свободным и обоюдным.

Определением Ленинского районного судаг. Оренбурга Оренбургской областиот ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГв удовлетворении заявления ФИО1отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела назначено судьей единолично, без проведения судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судом объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Полномочия суда кассационной инстанции определены в статье 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу положений которой при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

Разрешая заявление об утверждении мирового соглашения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 39, 153.8, 153.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от21 декабря 1996 годаN 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу об отказе в утверждении мирового соглашения, и исходил из того, что оно противоречит закону и будет нарушать права и интересы ФИО1, являющегося взыскателем по исполнительному производству.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверяя доводы частной жалобы администрации г.Оренбурга, судебная коллегия отметила, что действительно, Законом Оренбургской областиот1 декабря 2022 г.N 578/212-VII-ОЗ введена в действие статья 3.1 Закона Оренбургской области от18 марта 2013 г.N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные актыОренбургской области".

Согласно положений названной статьи 3.1 лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в абзаце первом части 1 статьи 1 настоящего Закона, достигшим возраста 23 лет и старше, соответствующим требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и заключившим в установленном законом порядке мировое соглашение на стадии исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, по их заявлению в письменной форме взамен предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для приобретения жилого помещения в собственность предоставляется жилищный сертификатОренбургской области.

Вместе с тем, положениями Федерального закона от21 декабря 1996 г.N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено такой меры поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как выдача жилищных сертификатов на приобретение жилых помещений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что утверждение мирового соглашения на вышеназванных условиях не является законным, выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для его утверждения являются правильными. Представленное на утверждение мировое соглашение по существу меняет содержание судебного акта, во исполнение которого возбуждено исполнительное производство, поскольку предусматривает иную форму обеспечения жильем.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с такими выводами судов по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречить закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 153.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта(часть1).

Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону (часть 2). Мировое соглашение утверждается судом (часть 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от25 мая 2017 г.N 1065-О, предусмотренное частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право сторон заключить мировое соглашение вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Реализация указанного процессуального права осуществляется лишь с санкции суда, поскольку именно суд в силу части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства. Это правомочие суда, будучи следствием принципа судейского руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права граждан на судебную защиту.

Определение же того, противоречит ли закону заключенное сторонами мировое соглашение, нарушаются или нет при этом права и законные интересы других лиц, должно производиться судом исходя из конкретных обстоятельств данного дела, что соответствует закрепленным статьей 118 (часть 1) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципам независимости и самостоятельности судебной власти.

Таким образом, при разрешении вопроса об утверждении мирового соглашения сторон суду надлежит дать оценку тому, соответствует ли мировое соглашение закону, не нарушает ли оно прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 153.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающем полномочия представителя. Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой.

В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и иные условия, не противоречащие федеральному закону. Мировое соглашение заключается в отношении предъявленных в суд исковых требований. Допускается включение в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 153.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение утверждается судом, в производстве которого находится дело. В случае, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение суда, рассмотревшего дело в качестве суда первой инстанции.

Суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 6).

При рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть7).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от21 декабря 1996 г.N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отказывая в утверждении мирового соглашения, суды исходили из того, что Федеральный закон от21 декабря 1996 г.N 159-ФЗ не предусматривает предоставление жилищного сертификата на приобретение жилья для указанной категории граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, при этом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут предусматриваться дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, которые не могут подменять предусмотренные федеральным законодательством меры, а могут лишь дополнять их.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что Федеральным законом от 4 августа 2023г.N461-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", он дополнен статьей 8.1, согласно которой право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также-выплата) имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо ином специализированном потребительском кооперативе, долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа.

Предоставление жилищного сертификата Оренбургской области для приобретения жилого помещения данной категории лиц предусмотрено Законом Оренбургской области от 1 декабря 2022г. N 578/212-VII-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Согласно статье 3.1 данного закона лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в абзаце первом части 1 статьи 1 настоящего Закона, достигшим возраста 23 лет и старше, соответствующим требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и заключившим в установленном законом порядке мировое соглашение на стадии исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, по их заявлению в письменной форме взамен предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для приобретения жилого помещения в собственность предоставляется жилищный сертификатОренбургской области.

Жилищный сертификат Оренбургской области является именным документом, удостоверяющим право лиц, указанных в части первой настоящей статьи, на однократное получение за счет средств бюджета Оренбургской области выплат для приобретения жилого помещения, находящегося на территории Оренбургской области, в собственность.

Указанным законом установлены требования к лицам, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, на момент вынесения апелляционного определения предоставление жилищного сертификата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предусмотрено как федеральным, так и региональным законодательством.

Мировое соглашение о предоставлении жилищного сертификата Оренбургской области взамен предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда заключено по обоюдному волеизъявлению сторон.

При рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть 7 статьи 153.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении мирового соглашения является его противоречие закону или если оно нарушает права и законные интересы других лиц.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не проверено, соответствуют ли условия мирового соглашения действующему законодательству с учетом вышеуказанных внесенных изменений, не нарушают ли права и законные интересы других лиц, в связи с чем апелляционное определение Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой кассационный суд общей юрисдикции

определил:

определение Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судья Шестого кассационного суда

общей юрисдикции М.Ю. Штырлина