Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 марта 2024 г. по делу N 8а-1581/2024[88а-2681/2024]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" на решение Ставропольского краевого суда от 22 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2023 г.

по административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Русь" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края "Ставкрайимущество" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав объяснения общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Русь" Мартыновой И.В, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Русь" (далее - ООО "Санаторий "Русь") обратилось в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края "Ставкрайимущество" (далее - ГБУ Ставропольского края "Ставкрайимущество") об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

В обоснование требований указано, что ООО "Санаторий Русь" является арендатором земельных участков из категории земель населенных пунктов с кадастровым номерами N по адресу: "адрес". Существенное превышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью нарушает права общества, размер арендной платы которого исчисляется из кадастровой стоимости.

Решением Ставропольского краевого суда от 22 сентября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2023 г, требования ООО "Санаторий "Русь" удовлетворены, по состоянию на 1 января 2022 г. установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 95 064 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 64 433 000 рублей.

В кассационной жалобе ГБУ Ставропольского края "Ставкрайимущество", поданной 6 февраля 2024 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 13 февраля 2024 г, ставится вопрос об изменении постановленных по делу судебных актов в части, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об исключении ГБУ Ставропольского края "Ставкрайимущество" из числа административных соответчиков.

В возражении на кассационную жалобу ООО "Санаторий "Русь" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Ходатайство об участии заявителя жалобы в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи удовлетворено, однако явка в назначенное время не обеспечена. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, административный истец является арендатором земельных участков из категории земель населенных пунктов с кадастровым номерами N площадью 24 653 кв.м и видом разрешенного использования под спальный корпус, и N площадью 38 628 кв.м и видом разрешенного использования под спальный корпус, под столовую, переход, под незавершенный строительством объект - спальный корпус с переходом, по адресу: "адрес", арендная плата за которые исчисляется из их кадастровой стоимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости размер оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков установлен на 1 января 2022 г. на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 ноября 2022 г. N 1215 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Ставропольского края" и составил: в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 103 617 678, 6 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 73 485 169, 34 рублей.

Оспаривая в судебном порядке установленную кадастровую стоимость, административный истец представил отчеты об оценке рыночной стоимости от 16 февраля 2023 г. N О-206-1/2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером N и N О-206-2/2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, согласно которым их рыночная стоимость на 1 января 2022 г. составила 69 569 000 рублей и 51 130 000 рублей соответственно.

С целью расчета рыночной стоимости определением суда первой инстанции от 29 мая 2023 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Юридическое агентство "Аргумент" Трофимову А.С, согласно заключению которого от 5 июля 2023 г. N 48-Э/07/2023 рыночная стоимость земельных участков на 1 января 2022 г. составила: с кадастровым номером N - 95 064 000 рублей, с кадастровым номером N - 64 433 000 рублей.

Разрешая требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков затрагивают права административного истца как арендатора и могут быть оспорены им в установленном законом порядке, в связи с чем, оценив и приняв в основу результаты судебной экспертизы, установилкадастровую стоимость объектов в размере рыночной стоимости, определенной в соответствии с заключением судебной экспертизы от 5 июля 2023 г. N 48-Э/07/2023.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав на наличие права административного истца обратиться с подобными требованиями, а также отклонив доводы апелляционной жалобы ГБУ СК "Ставкрайимущество" о круге административных ответчиков по делу.

Судебная коллегия не находит предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Полномочиями, связанными с организацией проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Ставропольского края наделено ГБУ СК "Ставкрайимущество", что следует из приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 августа 2018 г. N 570 "О наделении государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Приведенные процессуальные и материальные нормы права при определении рыночной стоимости земельных участков в ходе вынесения судебных актов судами нижестоящих инстанций были соблюдены.

Вопреки утверждению заявителя о том, что в связи с привлечением в качестве административного соответчика судами первой и апелляционной инстанций были проигнорированы разъяснения, изложенные в пунктах 7 и 31 постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края "Ставкрайимущество" указано в качестве административного ответчика в административном иске ООО "Санаторий Русь" и не было привлечено судом в порядке части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Более того, при распределении судебных расходов права заявителя не были ущемлены, в резолютивной части решения суда на заявителя какие-либо обязанности не возложены.

Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем административном ответчике были мотивированно отклонены судами как основанные на неверном понимании положений законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, поскольку в данном случае ГБУ СК "Ставкрайимущество" являлось учреждением, осуществлявшим непосредственно в рамках очередного тура государственной (массовой) кадастровой оценки функции, связанные определением кадастровой стоимости объектов недвижимости.

При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, поскольку приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского краевого суда от 22 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 6 марта 2024 г.