Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 г. по делу N 8а-342/2024[88а-1743/2024]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на решение Новолакского районного суда Республики Дагестан от 16 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 августа 2023 г.

по административному делу по административному иску Ибрагимова Ж.Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права от 22 ноября 2022 г. и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимов Ж.Б. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по Республике Дагестан) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права от 22 ноября 2022 г. и возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что согласно акту приема передачи от 15 декабря 2013 г. домостроение до 1944 года постройки и земельный участок с кадастровым номером N площадью 3000 кв.м в селе "адрес" Республики Дагестан, принадлежащие переселенцу Алиеву А.М, были переданы административному истцу на тех же правах. Получив на свое имя выписку из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок по адресу: "адрес", Ибрагимов Ж.Б. обратился в Хасавюртовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан для государственной регистрации права собственности. 22 ноября 2022 г. административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на данный земельный участок по тем основаниям, что площадь земельного участка не соответствует нормам, указанным в постановлении Совета Министров ДАССР от 10 апреля 1991 г. N 61 "О размерах земельных участок, представляемым гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения подсобного хозяйства, коллективного садоводства, животноводства, народных промыслов и крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Дагестанской АССР". Данный земельный участок согласно сведениям ЕГРН стоит на кадастровом учете с кадастровым номером N со статусом "ранее учтенный" и зарегистрирован за переселенцем Алиевым А.М. на праве собственности 8 сентября 2016 г. Административный истец полагал, что Постановление Совета Министров ДАССР от 10 апреля 1991 г. N 61 "О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, животноводства, народных промыслов и крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Дагестанской АССР" не может применяться к настоящим правоотношениям, так как данное домовладение было возвращено административному истцу Ибрагимову Ж.Б. в порядке реабилитации.

Решением Новолакского районного суда Республики Дагестан от 16 марта 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 августа 2023 г, требования Ибрагимова Ж.Б. удовлетворены, решение о приостановлении государственной регистрации перехода права Ибрагимова Ж.Б. на земельный участок от 22 ноября 2022 г. признано незаконным, на Управления Росреестра по Республике Дагестан возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Ибрагимова Ж.Б. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 3 000 кв.м.

В кассационной жалобе Управления Росреестра по Республике Дагестан, поданной 21 декабря 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 10 января 2024 г, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, домостроение до 1944 года постройки и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3000 кв.м, по адресу: "адрес", принадлежащие переселенцу Алиеву А.М, были переданы Ибрагимову Ж.Б. по акту от 6 декабря 2013 г. N 30, утвержденному Управлением Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения и реабилитации репрессированных народов 15 декабря 2013 г.

При этом Алиев А.М. в 2016 г. осуществил государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером N а в дальнейшем произвел отчуждение земельного участка и жилого дома по договору купли-продажи от 19 августа 2020 г. Керимову Р.С, о чем внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Вступившим 30 августа 2021 г. в законную силу решением Новолакского районного суда Республики Дагестан от 17 мая 2021 г. иск Ибрагимова Ж.Б. к Алиеву А.М. и Керимову Р.С. удовлетворен, договор купли-продажи от 19 августа 2020 г. между Алиевым А.М. и Керимовым Р.С. признан недействительным; право собственности Керимова Р.С. на земельный участок с жилым домом по адресу: "адрес", отменено, записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N и жилой дом с кадастровым номером N в Едином государственном реестре регистрации аннулированы; Керимов Р.С. признан утратившим право на проживание и выселен из указанного жилого дома со всеми членами семьи.

Получив в администрации муниципального образования "сельсовет Новокулинский" Новолакского района Республики Дагестан выписку из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок от 22 марта 2022 г. на свое имя, Ибрагимов Ж.Б. обратился в Хасавюртовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан для регистрации своего права собственности на указанный земельный участок, представив при этом копии выписки из похозяйственной книги, акта о возврате домовладения от 6 декабря 2013 г. N 30, выписки из ЕГРН на Алиева А.М.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов Управлением Росреестра по Республике Дагестан принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности Ибрагимова Ж.Б. на данный земельный участок на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" со ссылкой на постановление Совета министров ДАССР от 10 апреля 1991 г. N 61 "О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, животноводства, народных промыслов и крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Дагестанской АССР", которым были установлены размеры земельных участков, в том числе, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, при этом площадь земельного участка, в отношении которого подано заявление, не соответствует таким размерам. Срок приостановления государственной регистрации установлен с 22 ноября 2022 г. до 22 февраля 2023 г.

Признавая решение административного ответчика незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что акт приема-передачи от 6 декабря 2013 г. N 30 собственником Алиевым А.М. реабилитированному чеченцу Ибрагимову Ж.Б. жилого дома и земельного участка, соответствующий требованиям пункта 3.3 Положения о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района в новое место жительства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 марта 2007 г. N 74, и выписка из похозяйственной книги N12 администрации муниципального образования "сельсовет Новокулинский" Новолакского района Республики Дагестан от 22 марта 2022 г. являются достаточными основаниями для регистрации права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером N.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, поскольку приостановление государственной регистрации земельного участка мотивировано несоответствием площади (3000 кв.м) земельного участка с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства нормам, установленным Постановлением Совета Министров ДАССР от 10 апреля 1991 г. N 61, однако оно признано утратившим силу Постановлением Правительства Республики Дагестан от 9 июня 2004 г. N 157. Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что земельный участок и жилой дом возвращены Ибрагимову Ж.Б. вследствие реабилитации переселенцем Алиевым А.М. в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 марта 2007 г. N74 "Об утверждении Положения о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства", изданного в рамках реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" и решения III съезда Народных депутатов ДССР от 23 июля 1991 г.

Судебная коллегия с выводами судов первой и апелляционной инстанций соглашается, полагает их сделанными с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно с пункту 7 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров ДАССР от 10 апреля 1991 г. N 61 "О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, животноводства, народных промыслов и крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Дагестанской АССР" были установлены размеры земельных участков, в том числе, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах до 0, 15 га и ведения личного подсобного хозяйства гражданам, проживающим в сельской местности, до 0, 6 га на семью с учетом земельного участка, имеющегося при доме, на поливных землях установленная норма сокращается наполовину.

При этом площадь земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства имеет площадь 3 000 кв.м, что составляет 0, 3 га, что не превышает установленную ранее в 1991 г. предельную площадь земельных участков данного вида в сельской местности.

Таким образом, основание, указанное Управлением Росреестра по Республике Дагестан в оспариваемом уведомлении о приостановлении государственной регистрации, противоречит закону.

Вопреки доводам жалобы о том, что суды, принимая решение о восстановлении нарушенного права административного истца заявленным путем и возлагая на административного ответчика обязанность провести государственную регистрацию права на земельный участок не приняли во внимание содержание заявления о государственной регистрации права на земельный участок, которое было подано Ибрагимовым Ж.Б. на основании выписки из похозяйственной книги, не свидетельствующей о возникновении права заявителя до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, судебными инстанциями учтено состоявшееся на тот момент решение Новолакского районного суда Республики Дагестан от 17 мая 2021 г, в мотивировочной части которого были установлены обстоятельства возникновения права наследодателя Ибрагимова Ж.Б. на земельный участок и домовладение в целом до 1944 г.

В настоящее время указанное решение Новолакского районного суда Республики Дагестан от 17 мая 2021 г. отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 ноября 2023 г, которым суд второй инстанции, перейдя к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации, и привлекая к участию в деле членов семьи Керимова Р.С, пришел к аналогичным выводам о том, что спорный жилой дом, возведенный до 1944 г. на указанном земельном участке, был передан по акту приема-передачи от 6 декабря 2013 г. N 30 Алиевым А.М. реабилитированному чеченцу Ибрагимову Ж.Б. в соответствии с пунктом 3.3 Положения о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 марта 2007 г. N 74. Тем самым принадлежность жилого дома и земельного участка семье реабилитированного Ибрагимова Ж.Б. была установлена как по состоянию на 1944 г, так и после возврата их в 2013 г.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 ноября 2023 г. договор купли-продажи земельного участка с жилым домом по адресу: "адрес", заключенный между Алиевым А.М. и Керимовым Р.С. 19 августа 2020 г. признан недействительным, применены последствия недействительности сделки путем аннулирования записей о регистрации права собственности Алиева А.М. и Керимова Р.С. с признанием последнего утратившим право проживания в нем, в удовлетворении требований о выселении Керимова Р.С. и членов его семьи отказано ввиду сноса объекта и отсутствия жилого помещения в натуре.

В связи с тем, что законность указанного в уведомлении от 22 ноября 2022 г. основания для приостановления государственной регистрации со ссылкой на Постановление Совета Министров ДАССР от 10 апреля 1991 г. N 61 не нашла своего подтверждения, а также исходя из того, что иные основания для приостановления в уведомлении от 22 ноября 2022 г. не были указаны, а в ходе рассмотрения данного дела установлено наличие права административного истца на земельный участок с кадастровым номером N с учетом мотивированных судебных постановлений в рамках гражданского спора о его принадлежности Ибрагимову Ж.Б, выводы судов о признании оспариваемого решения незаконным и о восстановлении нарушенного права путем осуществления государственной регистрации прав являются верными.

При таком положении основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новолакского районного суда Республики Дагестан от 16 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 марта 2024 г.