Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 марта 2024 г. по делу N 8а-574/2024[88а-1790/2024]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мусуковой А.А.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.12.2023

по административному делу по административному исковому заявлению Мусуковой А.А. к Баксанскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости и возложении обязанности совершить регистрационные действия.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, пояснения представителя Мусуковой А.А. Джеранова И.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, а также возражения против ее удовлетворения представителя Территориального Управления Пачева М.Р, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Мусукова А. А. обратилась в Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Баксанскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения от 02.03.2017 о приостановлении государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости и возложении обязанности совершить регистрационные действия, указав, что постановлением Главы администрации с. Эльбрус N 176 от 17.12.1999 ей выделен земельный участок под строительство коттеджа гостиничного типа размером 10 х 10 м на территории МПКД "Эльбрус" в 11 метрах от канатной дороги. Указанный земельный участок принадлежит ей на праве бессрочного пользования, на основании акта согласования от 22.05.2009 границы земельного участка согласованы со всеми заинтересованными лицами.

В целях оформления земельного участка на праве собственности в начале 2014 г. Мусукова А.А. обратилась в суд с иском

Решением Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2014 удовлетворены ее исковые требования к Местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности переоформить земельный участок, выделив его ей на праве собственности. Во исполнение решения суда постановлением главы Местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 25.08.2014 N 246 Мусуковой А.А. предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 100, 0 кв.м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, поляна Азау, в 11 метрах от МПКД "Эльбрус" для строительства коттеджа гостиничного типа.

В дальнейшем она обратилась с заявлением к административному ответчику о регистрации права собственности, согласно уведомлению от 01.02.2017 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике N государственная регистрация права собственности на земельный участок была приостановлена до 03.05.2017 со ссылкой на отсутствие в постановлении главы Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР от 25.08.2014 N 246 сведений, подтверждающих соблюдения платности предоставления земельного участка.

Решением Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2017 уведомление признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.12.2023 решение Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.03.2017 отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело направлено на новое рассмотрение в Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Не согласившись с постановленным судебным актом суда апелляционной инстанции, административный истец обжаловала его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об его отмене и принятии на нового решения. В обоснование кассационной жалобы приводит доводы о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, настаивает на том, что ее право собственности на спорный земельный участок установлено судебным решением и административный ответчик незаконно приостановил регистрацию права собственности на этот земельный участок.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ (статья 328 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 47 КАС РФ заинтересованное лицо, т.е. лицо права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, подлежит привлечению судом к участию в деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов дела и оспариваемого определения суда апелляционной инстанции, основаниями для отмены постановленного судебного решения явились существенные нарушения этим судом норм процессуального права, выразившиеся в ненадлежащей досудебной подготовки рассмотрения дела и не привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, так как Российская Федерация имеет прямой правовой интерес участия в судебном процессе, поскольку исполнение судебного решения может повлечь выбытие спорного земельного участка из собственности Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской республике, основным видом деятельности которого является управление имуществом, находящимся в государственной собственности к участию в рассмотрении дела допущено не было, несмотря на то, что земельный участок, на который претендует административный истец является спорным земельным участком, поскольку границы и местоположение земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:438 не определены по сведениям Государственного кадастрового надзора и не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Национальный парк "Приэльбрусье" создан на основании постановления Совета министров РСФСР от 22.09.1986 N 407 "О создании государственного природного национального парка "Приэльбрусье" в Кабардино-Балкарской АССР". Постановлением Совета министров Кабардино-Балкарской АССР от 26.08.1987 N 278 утверждены размеры землепользования Государственного природного национального парка "Приэльбрусье" и описание его границ с общей площадью 101, 2 тысяч га.

Постановлением правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2010 N 251-1111 утверждены: размеры особо охраняемой природной территории национального парка "Приэльбрусье" общей площадью 101, 02 тысяч га.; состав земель, включенных в особо охраняемую природную территорию национального парка "Приэльбрусье"; описание его границ. Постановлено признать утратившим силу Постановление Совета министров Кабардино-Балкарской АССР от 26.08.1987 N 278.

Согласно заключению эксперта ФГБУ "Кабардино-Балкарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" N 345 от 02.12.2022, начиная с 17.12.1999, спорный земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории национального парка "Приэльбрусье" с реестровым номером 07:00-9.3, а именно входит в особую экономическую зону 07611-10.1 туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики. Также в соответствии с картой градостроительного зонирования с. Эльбрус спорный земельный участок расположен за пределами границ населенного пункта с. Эльбрус.

Вопреки позиции стороны административного истца в кассационной жалобе, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике имеет прямой правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с возложением на Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике обязанности по регистрации права собственности Мусуковой А.А. на спорный земельный участок, поскольку исполнение судебного акта в данном деле могло бы повлечь выбытие его из собственности Российской Федерации.

Допущенное нарушение норм процессуального права являлось существенным, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС РФ пришел к правильному выводу о необходимости отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для отмены апелляционного определения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.12.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Мусуковой А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф.Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06.03.2024.