Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8Г-592/2024[88-1988/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Черчага С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунашева Маррата Асланбиевича к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, права на получение недоплаченной части единовременной социальной выплаты, по кассационной жалобе Министерства внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф, выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики ФИО7, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Кунашева М.А, поддержавшего доводы возражений и дополнительных возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кунашев М.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, оформленное протоколом от 22 декабря 2022 года N 47, утвержденным распоряжением Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике N 331 от 23 декабря 2022 года в части исключения из общей потребности Кунашева М.А. жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 37, 9 кв.м и признать право Кунашева М.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на семью из пяти человек с правом на дополнительную площадь, а именно - 105 квадратных метров общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Кирова, д. 1-6, кв. 1, принадлежащего на ему праве собственности; признать за Кунашевым М.А. право на взыскание с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике за счет доведенных лимитов Министерства внутренних дел России на указанные цели недоплаченную часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на общую площадь 37, 9 кв.м в сумме 2 561 452, 50 руб.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований Кунашева М.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 сентября 2023 года решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 июня 2023 года отменено. По делу вынесено новое решение, которым иск Кунашева М.А. удовлетворен.

Суд признал незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, оформленное протоколом от 22 декабря 2022 года N 47, утвержденное распоряжением Министерством внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике N 331 от 23 декабря 2022 года в части исключения из общей потребности Кунашева М.А. жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 37, 9 кв.м и признал право Кунашева М.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на семью из пяти человек с правом на дополнительную площадь, а именно - 105 квадратных метров общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика г. Нальчик, ул. Кирова, д. 1-6, кв. 1, принадлежащего на ему праве собственности.

Суд взыскал с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике за счет доведенных лимитов Министерства внутренних дел России на указанные цели в пользу Кунашева М.А. 2 561 452, 50 руб. недоплаченной части единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В кассационной жалобе Министерства внутренних дел Кабардино-Балкарской Республике поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений и дополнительных возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кунашев М.А. является пенсионером МВД РФ, проходил службу в органах внутренних дел, был уволен 15 октября 2020 г. на основании п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), стаж службы в органах внутренних дел: 24 года 01 месяц 14 дней; в льготном исчислении - 30 лет 06 месяцев 15 дней, имеет специальное звание полковник полиции.

Кунашев М.А. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 17 марта 2004 г. с семьей в составе 6 человек (он, супруга Кунашева М.М, сын Кунашев Р.М, 03.04.2012г.р, сын Кунашев А.М, 19.12.2013г.р, дочь Кунашева С.М, 30.06.2016 г.р, мать Хамгокова Л.Х.).

Кунашеву М.А. с 28 декабря 2011 г. на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира N 1 в доме N 1-Б по ул. Кирова в г. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики площадью 39, 7 кв.м, в которой проживает 6 человек - собственник квартиры Кунашев М.А, его жена Кунашева М.М, их несовершеннолетние дети Рудольф, 03 апреля 2012 года рождения, Альберт, 19 декабря 2013 года рождения, София, 30 июня 2016 года рождения, а также мать Кунашева М.А. - Хамгокова Лиля Хусеновна, 28 ноября 1949 года рождения.

Из протокола заседания ЦЖБК МВД по КБР от 25 января 2013 г. N2 следует, что на основании договора дарения квартиры от 03.12.2011г. мать Кунашева М.А. - Хамгокова Л.Х. подарила сыну указанную 1-комнатную квартиру, в которой продолжает проживать с семьей сына.

Кунашев М.А. с семьёй в составе 5 человек (он, супруга Кунашева М.М, сын Кунашев Р.М, 03.04.2012г.р, сын Кунашев А.М, 19.12.2013г.р, дочь Кунашева С.М, 30.06.2016 г.р.) состоял на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер N8-07-029-280113-000324 от 28.01.2013г, учетное дело N324. Дата подачи заявления - 26 декабря 2012г.

Кунашев М.А. имеет специальное звание "полковник полиции", научную степень "кандидат юридических наук" и в соответствии с частями 3 и 4 статьи 7 Федерального закона N 247-ФЗ имеет право на дополнительную площадь жилого помещения в 15 кв.м, а с учётом состава семьи в 5 человек ? на жилое помещение площадью 105 кв.м.

С учётом этого, решениями ЦЖБК МВД по КБР, оформленными протоколами от 11 апреля 2014 года N6 и от 19 декабря 2016 года N17 за Кунашевым М.А. было признано право на его обеспечение жилым помещением площадью 105 кв.м, либо на получение единовременной социальной выплаты в размере 7 096 372, 50 руб.

Мать Кунашева М.А. - Хамгокова Л.Х. при расчёте размера единовременной в соответствии с положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации м внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) не была учтена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кунашева М.А, в связи с пропуском срока исковой давности.

При этом в мотивировочной части решения содержатся выводы суда о том, что Кунашев М.А. и его мать не являются членами одной семьи, а образуют две самостоятельные семьи, в связи с чем факт нахождения жилого помещения в его собственности не может учитываться при расчете размера единовременной выплаты, поскольку положения п.29 Правил не распространяются на случаи, предусмотренные п.п. 3-5 и 7 ч.2 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции согласился, не согласившись с выводом суда об отказе в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности, поскольку применяя исковую давность, суд неправильно определилхарактер возникшего спора, необоснованно расценив его как трудовой (служебный) спор, посчитал, что к спорным отношениям подлежат применению положения трудового законодательства и положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Поскольку заявленное Кунашевым М.А. требование о взыскании недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты носит имущественный характер, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Кунашев М.А. установленный Гражданским кодексом Российской Федерации срок для оспаривания принятого жилищно-бытовой комиссией решения не пропустил, поскольку статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен трёхлетний срок исковой давности.

Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что изложенные в мотивировочной части решения суда выводы о том, что истец имеет право на получение ЕСВ в большем, чем определено ответчиком размере не оспорены, а жалоба на эту часть решения МВД по КБР не подана, отменяя решение суда ввиду необоснованности выводов о пропуске срока, удовлетворил исковые требования Кунашева М.А. о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, признании права Кунашева М.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на семью из пяти человек с правом на дополнительную площадь, а именно - 105 квадратных метров общей площади жилого помещения, без учета общей площади жилого помещения, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика г. Нальчик, ул. Кирова, д. 1-6, кв. 1, принадлежащего на ему праве собственности и о взыскании с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике за счет доведенных лимитов Министерства внутренних дел России на указанные цели в пользу Кунашева М.А. 2 561 452, 50 руб.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что обжалуемое апелляционное определение принято с существенными нарушениями норм права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Требования к постановлению суда апелляционной инстанции содержатся в ст. 329 ГПК РФ. Оно, в частности, должно содержать обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (п. 5 ч. 2 статьи).

Данным требованиям апелляционное определение не соответствует.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определена формула расчета органом размера единовременной социальной выплаты исходя из названной нормы предоставления площади жилого помещения. В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из пункта 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. N 2989О, положения части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" учитывают в целях предоставления единовременной социальной выплаты жилищные условия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и членов его семьи, включая такие условия, как обеспеченность жильем по определенным нормативам (пункт 2) и проживание в составе двух семей в однокомнатной квартире (пункт 7). Подобное правовое регулирование, применяемое с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивает предоставление единовременной социальной выплаты лишь лицам, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи, что соответствует правовой природе и предназначению жилищных гарантий.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Жилищного кодекса РФ, устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения, распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Из приведенных положений закона и правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, следует, что при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы Жилищного кодекса РФ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

В силу части первой статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью первой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части второй 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции приведенные нормативные положения не применены к спорным правоотношениям.

Кроме того, при разрешении спора по существу заявленных требований суд апелляционной инстанции не установилобстоятельств вселения Хамгоковой Л.Х. в принадлежащую истцу на праве собственности квартиру, не дал оценки обстоятельствам постановки на жилищный учет составом семьи 6 человек, включая Хамгокову Л.Х, выпискам из домовой книги от 06 декабря 2012г, от 06 января 2014г, от 26 ноября 2016г. о том, что Хамгокова Л.Х. является членом семьи собственника.

Судом апелляционной инстанции не дано правовой оценки представленным ответчиком доказательствам, в том числе, о получении истцом единовременной социальной выплаты в размере 4 534 919, 95 руб. на основании его заявления от 26 декабря 2022 года. Размер полученной суммы истцом не был оспорен, тогда как, фактически не соглашаясь с размером полученной им суммы, истец обратился в суд 20 февраля 2023 года с настоящим иском.

В нарушение требований части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлены фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного разрешения спора.

С учетом изложенного, выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, признании права Кунашева М.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в большем размере, без учета общей площади жилого помещения, принадлежащего на ему праве собственности и о взыскании в пользу истца 2 561 452, 50 руб, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при неустановлении и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит нужным отменить апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 сентября 2023 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменить приостановление исполнения судебных актов.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Черчага С.В.