Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Поддымова А.В, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского районного суда Тульской области от 9 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 30 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Узловский городской водоканал", администрации муниципального образования Узловский район об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, объяснения прокурора апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район (далее - Администрация) и общества с ограниченной ответственностью "Узловский городской водоканал" (далее - Общество) по подаче потребителям холодной воды надлежащего качества, обязать обеспечить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению неопределенному кругу потребителей, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21, на насосных станциях 2 подъема Брусянского, Дубовского, Новолюбовского, Каменецкого водозаборов в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование административного иска указал, что в связи с многочисленными обращениями жителей города Узловая и Узловского района прокуратурой проведена проверка, выявлено несоответствие качества воды установленным нормам; представление об устранении нарушений, внесенное Обществу, эксплуатирующему сети водоснабжения, не исполнено.
Решением Узловского районного суда Тульской области от 9 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 30 мая 2023 года признаны незаконными действия (бездействие) Администрации и Общества по подаче потребителям холодной воды ненадлежащего качества; на Администрацию и Общество возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению неопределенному кругу потребителей, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" на насосных станциях 2 подъема Брусянского, Дубовского, Новолюбовского, Каменецкого водозаборов; в остальной части в удовлетворении требований прокурора отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 24 ноября 2023 года, Администрация просит отменить состоявшиеся судебные постановления. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на отсутствия незаконного бездействия со стороны Администрации, передавшей сети Обществу на условиях аренды; недоказанности несоответствия воды установленным требованиям на день рассмотрения дела.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.
По делу не оспаривалось, что публичными полномочиями по решению вопроса местного значения по организации водоснабжения на территории города Узловая и Узловского района наделена Администрация; в силу закона последняя обязана обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; такие требования устанавливаются, в частности, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 1 части 1 статьи 6, статья 23, часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установил, что по результатам лабораторных исследований (экспертное заключение от 31 августа 2022 года), качество холодной воды централизованного водоснабжения, поступающей из насосных станций 2 подъема
