Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2024 г. по делу N 8а-42333/2023[88а-5230/2024-(88а-42720/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского районного суда Тульской области от 9 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 30 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Узловский городской водоканал", администрации муниципального образования Узловский район об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, объяснения прокурора апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район (далее - Администрация) и общества с ограниченной ответственностью "Узловский городской водоканал" (далее - Общество) по подаче потребителям холодной воды надлежащего качества, обязать обеспечить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению неопределенному кругу потребителей, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21, на насосных станциях 2 подъема Брусянского, Дубовского, Новолюбовского, Каменецкого водозаборов в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указал, что в связи с многочисленными обращениями жителей города Узловая и Узловского района прокуратурой проведена проверка, выявлено несоответствие качества воды установленным нормам; представление об устранении нарушений, внесенное Обществу, эксплуатирующему сети водоснабжения, не исполнено.

Решением Узловского районного суда Тульской области от 9 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 30 мая 2023 года признаны незаконными действия (бездействие) Администрации и Общества по подаче потребителям холодной воды ненадлежащего качества; на Администрацию и Общество возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению неопределенному кругу потребителей, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" на насосных станциях 2 подъема Брусянского, Дубовского, Новолюбовского, Каменецкого водозаборов; в остальной части в удовлетворении требований прокурора отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 24 ноября 2023 года, Администрация просит отменить состоявшиеся судебные постановления. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на отсутствия незаконного бездействия со стороны Администрации, передавшей сети Обществу на условиях аренды; недоказанности несоответствия воды установленным требованиям на день рассмотрения дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

По делу не оспаривалось, что публичными полномочиями по решению вопроса местного значения по организации водоснабжения на территории города Узловая и Узловского района наделена Администрация; в силу закона последняя обязана обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; такие требования устанавливаются, в частности, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 1 части 1 статьи 6, статья 23, часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установил, что по результатам лабораторных исследований (экспертное заключение от 31 августа 2022 года), качество холодной воды централизованного водоснабжения, поступающей из насосных станций 2 подъема Брусянского, Дубовского, Новолюбовского, Каменецкого водозаборов, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (установлено превышение допустимого уровня по запаху в 1, 5 раза, привкусу в 1, 5 раза, цветности в 2, 99 раза, мутности в 3, 06 раза, железу (суммарно) 2, 4 раза, присутствует металлический привкус).

С выводами судов о незаконности оспариваемого бездействия следует согласиться, они основаны на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Утверждения в кассационной жалобе о недоказанности несоответствия воды установленным требованиям на день рассмотрения дела судебной коллегией отклоняются, поскольку Администрация не исполнила обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия вопреки требованиям части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представила доказательства приведения качества воды в соответствие СанПиН 1.2.3685-21 после забора проб и проведения лабораторных исследований 31 августа 2022 года.

Ссылки в кассационной жалобе на передачу во временное владение и пользование Общества объектов водоснабжения по договору аренды недвижимого муниципального имущества от 29 июня 2021 года N 13/21 не опровергает выводы судов о незаконности оспариваемого бездействия Администрации, поскольку заключением договора аренды не исчерпывается круг обязанностей Администрации по решению вопроса местного значения по организации водоснабжения.

Вопреки доводам заявителя жалобы, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Узловского районного суда Тульской области от 9 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 30 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Узловский район - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2024 года.