Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8Г-2481/2024[88-6824/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, с участием прокурора Пирожниковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестерова Владимира Павловича к ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области", ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании недополученной пенсии, доплаты разницы в пенсии, компенсации морального вреда, по кассационным жалобам ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 октября 2023 г, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Пирожниковой Н.А, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, а вынесенные по делу судебные постановления законными, обоснованными и не подлежащими отмене,

УСТАНОВИЛА:

Нестеров В.П. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области", ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании недополученной пенсии, доплаты разницы в пенсии, компенсации морального вреда.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 06 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 августа 2022 года, в удовлетворении исковых требований Нестерова В.П. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 года решение Фрунзенского районного суда г.Саратова от 06 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 августа 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Фрунзенского районного суда г.Саратова от 26 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований Нестерову В.П. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 октября 2023 г. отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Нестерова В.П. к ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вреда. В указанной части принято новое решение, которым исковые требования Нестерова В.П. удовлетворены частично. На ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" возложена обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, выплачиваемой Нестерову В.П. за период с 10 сентября 1994 года по 22 января 2017 года исходя из выслуги 27 лет и произвести выплату недополученной пенсии за выслугу лет за указанный период. В пользу Нестерова В.П. с ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" взыскана компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей. В остальной части решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 мая 2023 года оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ФКУ "УФО Минобороны России по ЦВО" и ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 октября 2023 г, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судом апелляционной инстанции по делу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании рапорта от 23 марта 1994 года Нестеров В.П. приказом Главнокомандующего Военно-морским флотом от 10 августа 1994 года N л/с уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному абз. 2 ч. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", и исключен из списков личного состава со снятием со всех видов обеспечения приказом Врио начальника 611 военного представительства Минобороны от 08 сентября 1994 года N 63.

С 10 сентября 1994 года Нестеров В.П. является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Выслуга лет Нестерова В.П. на военной службе в календарном исчислении по состоянию на 08 сентября 1994 года (на день исключения из списков личного состава) составляла 24 года 01 месяц 7 дней (с 31 июля 1970 года по 08 сентября 1994 года), в льготном исчислении - 26 лет 7 месяцев (с 03 сентября 1984 года по 15 января 1990 года).

Выплата пенсии Нестерову В.П. производится из оклада по последней штатной должности "ведущий инженер 611 военного представительства" по 20 тарифному разряду, воинскому званию "капитан 2 ранга" и ежемесячной надбавки за выслугу лет (31 год в льготном исчислении) в размере 40 процентов.

В период с 20 августа 1975 года по 05 января 1990 года Нестеров В.П. проходил службу в должностях, предусмотренных в штатах боевых кораблей и катеров, периоды исполнения данных должностей засчитываются в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки в льготном порядке.

По обращению Нестерова В.П. 08 октября 2014 года о перерасчете процентной надбавки за выслугу лет, Военным комиссариатом Саратовской области был произведен перерасчёт ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 40 % с 01 ноября 2014 года и произведена доплата разницы в пенсии за период с 01 июля 2002 года по 31 октября 2014 года в размере 231 315 рублей 12 копеек.

При этом Военным комиссариатом не оспаривалось, что своевременно перерасчет не был произведен и ежемесячная надбавка в положенном размере - 40 % в период 01 июля 2002 года по 31 октября 2014 года не выплачивалась Нестерову В.П. по вине указанного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение военнослужащих (в связи со сбоем в компьютере). По этой причине перерасчет был произведен за весь период без ограничения срока в соответствии со ст. 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

28 апреля 2018 года Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации был произведен новый расчет выслуги лет на пенсию Нестерова В.П, основанием которого послужило представленное им письмо штаба Тихоокеанского флота о начале работы реактора на подводной лодке "Фрунзе", где проходил военную службу истец в период с 30 апреля 1982 года по 24 октября 1989 года.

При этом в расчете учтены следующие периоды военной службы в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с 19 августа 1983 года по 15 января 1990 года, из них: служба в Мурманской области с 03 августа 1984 года по 21 августа 1985 года, и в Приморском крае с 22 августа 1985 года по 15 января 1990 года, что составляет 6 лет 4 месяца 26 дней, из них 3 года 2 месяца 13 дней - срок, засчитываемый в выслугу лет один месяц за полтора.

После указанного расчета выслуга лет Нестерова В.П. на военной службе в календарном исчислении по состоянию на 08 сентября 1994 года составила 24 года 01 месяц 7 дней (с 31 июля 1970 года по 08 сентября 1994 года), в льготном исчислении - 27 лет 3 месяца 20 дней (с 19 августа 1983 года по 15 января 1990 года).

На основании данного расчета выслуги лет от 28 апреля 2018 года Военным комиссариатом области Нестерову В.П. был произведен перерасчет пенсии за выслугу 27 лет с 01 августа 2018 года и произведена доплата разницы в пенсии с 23 января 2017 года по 31 июля 2018 года в размере 21 351 рубля 21 копейки (ТП-391 от 11 июля 2018 года), а также направлено распоряжение в банк о выплате пенсии в новом размере с 01 августа 2018 года в размере 27 627 рублей 34 копеек.

С 01 января 2022 года размер пенсии истца составил 31 534 рубля 19 копеек в месяц.

Таким образом, выслуга лет истца в льготном исчислении для выплаты пенсии составляет 27 лет, а для выплаты надбавки в льготном исчислении (входящей в расчёт пенсии) - 31 год.

В связи с этим в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии Нестерову В.П. включена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 40% (при выслуге 25 лет и более), а пенсия за выслугу лет в соответствии с п. "а" ст. 14 Закона N 4468-1 установлена в размере 74% от размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что пенсионное обеспечение истца с учетом произведенного перерасчета ежемесячной надбавки в размере 40% осуществлено ответчиком в полном соответствии с требованиями закона, с учетом статуса истца и с учетом изменений, внесенных в законодательство о пенсионном обеспечении лиц, к числу которых относится истец.

Суд первой инстанции указал, что исчисление выслуги лет для назначения пенсий и для определения размера процентной надбавки за выслугу лет производится в различном порядке. Ежемесячная надбавка за выслугу лет установлена не к денежному довольствию военнослужащего, а к окладу денежного содержания, являющегося составной частью денежного довольствия, в связи с чем оснований для перерасчета пенсии истца не имеется.

Нестеров В.П. был переведен (назначен на новую должность) 15 января 1990 года с должности "старшего помощника командира ракетного крейсера "Владивосток" на должность "помощника ведущего инженера 611 военного представительства МО" приказом Главнокомандующего ВМФ от 24 октября 1989 года N 0945.

Разрешая доводы истца о наличии оснований для исчисления размера его пенсии исходя из суммы оклада по последней штатной должности - старшего помощника командира атомного надводного корабля, суд первой инстанции исходил из того, что заявленные истцом основания перевода с указанной должности на должность "помощника ведущего инженера 611 военного представительства МО" по состоянию здоровья не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку в материалах личного (пенсионного) дела отсутствует заключение соответствующей военно-врачебной комиссии по результатам медицинского освидетельствования, на которое направляется военнослужащий.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом положений законодательства, действовавшего на момент перевода Нестерова В.П. на должность с меньшим окладом, у истца не возникло право на исчисление пенсии с учетом сохраненного должностного оклада.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований, суд апелляционной инстанции указал на необоснованность выводов суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Нестерова В.П. к ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии и взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вреда.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь подп."г" п.3, п.4 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941, в соответствии с которыми в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца на атомных надводных кораблях - со сроков, предусмотренных абзацем вторым подп. "а" п. 4 настоящего Постановления, учитывая сведения о пуске атомных реакторов на тяжелом атомном ракетном крейсере "Фрунзе", а также принимая во внимание вину военного комиссариата в неисполнении обязанности по перерасчету размера его пенсии, указав, что поскольку именно военные комиссариаты, являющиеся уполномоченными органами пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществляют назначение пенсий и их перерасчет, на военные комиссариаты возложена обязанность по обеспечению защиты интересов данной категории граждан на основе строгого исполнения законодательных предписаний, ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение у граждан права на пенсию или приобретение права на ее перерасчет, а также обязанность по проведению информационной работы по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения, пришел к выводу, что Военный комиссариат Саратовской области не выполнил возложенную на данный орган пенсионного обеспечения обязанность по информированию Нестерова В.П. о его пенсионных правах, в связи с чем имеются предусмотренные ч.2 ст.58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 основания для выплаты истцу пенсии в связи с перерасчетом пенсии исходя из выслуги 27 лет за прошлое время, то есть за период 10 сентября 1994 года по 22 января 2017 года.

Учитывая, что судом установлено нарушение прав истца Нестерова В.П. Военным комиссариатом Саратовской области, выразившемся в несвоевременном назначении ему того размера пенсии, на который он имел право с момента её назначения в 1994 году, а затем на её перерасчет в 2002 году, длительность этого периода, значимости для истца Нестерова В.П. материальных благ, которых последний был лишен в результате действий ответчика, и которые влекли необходимость неоднократных обращений в орган пенсионного обеспечения и иные органы, степень вины ответчика, суд апелляционной инстанции, с учетом указанных обстоятельств, принципа разумности и справедливости взыскал в пользу Нестерова В.П. компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции учитывает, что апелляционное определение обжалуется только ответчиками в части удовлетворения иска и считает выводы суда апелляционной инстанции в обжалуемой части обоснованными и соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

В обжалуемом судебном акте приведено толкование норм материального права (ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановления Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", ч. 13 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"), подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы ответчиков ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" и ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" об отсутствии оснований для перерасчета пенсии с даты назначения основаны на неверном понимании норм материального права и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Уволенные с военной службы граждане при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах в связи с изменением пенсионного законодательства, и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного с военной службы, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера его пенсии в сторону увеличения, данный гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию или приобретение права на ее перерасчет, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии или ее перерасчета, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный с военной службы, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции верно исходил из того, что со стороны Военного комиссариата Саратовской области отсутствовали какие-либо действия, направленные на выяснение фактических обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение Нестеровым В.П. права на перерасчет получаемой пенсии, учитывая, что сведения о пуске атомных реакторов на тяжелом атомном ракетном крейсере "Фрунзе" носили секретный характер, и не смотря на наличие в его личном деле сведений о периодах службы, подлежащих включению в выслугу в льготном порядке, и его неоднократные обращения.

Вопреки доводам кассационных жалоб, обоснованно указав, что именно военные комиссариаты, являющиеся уполномоченными органами пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществляют назначение пенсий и их перерасчет, на военные комиссариаты возложена обязанность по обеспечению защиты интересов данной категории граждан на основе строгого исполнения законодательных предписаний, ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение у граждан права на пенсию или приобретение права на ее перерасчет, а также обязанность по проведению информационной работы по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Военный комиссариат Саратовской области не выполнил возложенную на данный орган пенсионного обеспечения обязанность по информированию Нестерова В.П. о его пенсионных правах, в связи с чем имеются предусмотренные ч.2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 основания для выплаты истцу пенсии в связи с перерасчетом пенсии исходя из выслуги 27 лет за прошлое время, то есть за период 10 сентября 1994 года по 22 января 2017 года.

Доводы кассационной жалобы ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" об отсутствии его вины, а также отсутствии оснований для компенсации морального вреда, отклоняются судебной коллегией, поскольку право граждан на своевременное получение пенсии тесно связано с личными неимущественными правами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационные жалобы ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" и ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи