Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2024 г. по делу N 8Г-520/2024[88-6227/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А, судей Захарова В.В, Солтыс Е.Е, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" о понуждении провести мероприятия по ликвидации отходов растениеводства с земельного участка

по кассационной жалобе ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ"

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 6 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 1 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Захарова В.В, выслушав представителя истца - старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ Жаднова С.В, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усманского района Липецкой области (далее - прокурор) обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проведения проверки прокурором установлены многочисленные нарушения земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", кадастровый квартал N, переданном во владение по договору аренды ответчику. Поскольку по результатам химического анализа специалистов экологической лаборатории ОБУ "ЦЭП" на указанном земельном участке установлено превышение содержания загрязняющих веществ в пробе почвы, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, указанное нарушает права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

С учетом изложенного, прокурор просил суд обязать ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: устранить выявленные нарушения и провести мероприятия по ликвидации отходов растениеводства с земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала N, а также части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала N; провести рекультивацию земель в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала N (с указанием соответствующих координат).

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 6 декабря 2022 года заявленные требования удовлетворены полностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 1 августа 2023 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов.

На основании ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено ГПК РФ.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Как установлено судами, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" принадлежит на праве общей долевой собственности ООО " "данные изъяты"" (1/2 доля), ФИО5 (1/2 доля) (л.д N).

ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" (Исполнитель) и ООО " "данные изъяты"" (Заказчик) заключили договор на оказание комплекса услуг N от 6 марта 2020 года, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию необходимых Заказчику услуг по организации сбора, транспортирования, обработки и передачи специализированным организациям для утилизации и обезвреживания отходов I-V класса опасности.

Между ФИО5 (Арендодатель) и ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" (Арендатор) 11 марта 2020 года заключен договор аренды земельного участка кадастровый номер N, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду за плату, 1/2 часть земельного участка площадью 66000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - под промышленные предприятия, расположенного по адресу: "адрес". Размер ежемесячной платы за арендованный земельный участок составляет 25000 рублей. Договор заключен сроком на 11 месяцев.

11 марта 2021 года между ООО " "данные изъяты"" (Арендодатель) и ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером N площадью 66000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". Арендная плата по договору составляет 15000 рублей. Договор заключен сроком на 11 месяцев.

Помощником прокурора Усманского района Липецкой области в соответствии с решением о проведении проверки от 20 июня 2022 года с привлечением Центральночерноземного межрегионального управления Росприроднадзора, управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, ОБУ "ЦЭП", кадастрового инженера проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления в ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ".

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" в соответствии с лицензией N от 11 октября 2019 года осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, для реализаций указанных целей, а также договора на оказание комплекса услуг N от 6 марта 2020 года, заключенного с ООО " "данные изъяты"", используется земельный участок с кадастровым номером N площадью 66000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", предоставленный во владение по договорам аренды, заключенным с ФИО5, ООО " "данные изъяты"", однако на данный земельный участок загрязнен отходами. Таким образом, ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" допущены нарушения земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления.

В соответствии с составленным Областным бюджетным учреждением "Центр экологических проектов" протоколом N от 4 июля 2022 года, N от 4 июля 2022 года, N от 4 июля 2022 года были взяты пробы с верхних слоев почвы, отбор отходов производства для определения токсичности и установлено превышения содержания загрязняющих веществ в пробах почвы.

По результатам участия в проверке соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на территории "адрес" Центральным Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с учетом заключения кадастрового инженера ФИО6, результатов проверки почвы, проведенных Областным бюджетным учреждением "Центр экологических проектов" установлены признаки нарушения требований предусмотренных ч. 1, п. 1, 2 ч. 2 ст. 13, абз.1, 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 42, ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Нарушение указанных требований природоохранного законодательства РФ образует составы административных правонарушений: уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ч.2 ст.8.6 КоАП РФ); невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ); несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ).

Исходя из установленных обстоятельств, суды пришли к выводу о неисполнения ответчиком требований указанных выше законов, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Вместе с тем, суды установили, что договор аренды земельного участка от 11 марта 2020 года является действующим, а ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" обязано проводить мероприятия по охране земель, включая, рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия почв и другие вышеуказанные мероприятия на основании ст. 12, ч. 1, 2, 4, 6, 7 ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При этом, судами верно отмечено, что устранение допущенных нарушений не свидетельствует о восстановлении нарушенного состояния почвы как объекта окружающей среды.

Доводы кассационной жалобы, о том, что отходы растениеводства располагаются на асфальтированной площадке и на замощении земельного участка с кадастровым номером N, уже были предметом оценки суда апелляционной инстанции и отклонены, поскольку ничем не подтверждены и опровергнуты фототаблицей (л.д N).

Доказательств отсутствия загрязнения почвы не было представлено, как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы на основании имеющихся доказательств судами установлена причинно-следственная связь между хранением ответчиком отходов на названном земельном участке и наличием загрязнения его почвы.

Так, согласно представленному суду апелляционной инстанции протоколу испытаний от 17 июля 2023 года, т.е. полученного после принятия обжалуемого решения от 6 декабря 2022 года, и соответственно более чем через год после получения отбора почвы и исследования, отсутствуют загрязнение почвы азотом нитратным и азатом аммиачным, тогда как протоколом испытаний от 28 июня 2022 года - 30 июня 2022 года установлено загрязнение еще целым рядом веществ, а загрязнения азотом аммиачным и не вменялись ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ". Таким образом, доказательства устранения установленных нарушений были признаны недостоверными.

Руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 1, 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст.ст. 11, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N800, с учетом разъяснений в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", суды пришли к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска.

Обстоятельства дела и представленные доказательства оценены судами по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Иные доводы кассационной жалобы уже были предметом оценки суда апелляционной инстанции, оспариваемые судебные акты содержат все необходимые суждения по соответствующим вопросам, тогда как по правилам ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

К полномочиям суда кассационной инстанции не относится возможность переоценки собранных доказательств с целью формулирования иной позиции по спору, выводы судов о необходимости возложения на ответчика обязанности по ликвидации отходов и рекультивации земель материалам дела не противоречат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

По правилам ст. 390 ГПК РФ приложенные к жалобе дополнительные доказательства не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 6 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 1 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ПОЛИМЕРНЫЕ МАТЕРИАЛЫ" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: