Кассационное определение Кассационного военного суда от 20 февраля 2024 г. по делу N 8а-96/2024[88а-255/2024]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л. при секретаре судебного заседания Андамовой А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5/2023 по кассационным жалобам представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) Карлюкова Алексея Георгиевича и представителя административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") Торкаева Ярослава Борисовича на решение Советско-Гаванского гарнизонного военного суда от 2 августа 2023 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 9 ноября 2023 г., принятые по административному исковому заявлению "звание" Благодатских Николая Леонидовича об оспаривании действий МО РФ и ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с начислением дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Лядова В.Л, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационных жалоб, кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением гарнизонного военного суда частично удовлетворён административный иск Благодатских, в котором он просил признать незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с определением величины инвестиционного дохода в размере "данные изъяты" руб. за период с июня 2014 г. по дату включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и возложить на данного административного ответчика обязанность по истребованию от МО РФ и учету денежных средств в размере "данные изъяты" на его именной накопительный счет (далее - ИНС), а на МО РФ - перечислить эту сумму на его ИНС, в качестве дохода от инвестирования накоплений за спорный период.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с определением величины инвестиционного дохода Благодатских за период с 1 июня 2014 г. по 30 сентября 2021 г. в размере "данные изъяты" руб. и обязал руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" повторно рассмотреть вопрос об определении величины этого дохода, в размере сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений аналогичных участников НИС, своевременно включенных в реестр участников с июня 2014 г, за вычетом фактически учтенного инвестиционного дохода, а МО РФ обязал перечислить эти денежные средства в ФГКУ "Росвоенипотека", для их последующего зачисления в виде недополученного инвестиционного дохода на ИНС административного истца.

В определении конкретного размера недополученного дохода от инвестирования накоплений, в рассчитанном административным истцом размере - "данные изъяты", перечислении и учете этой суммы на ИНС Благодатских, судом отказано.

Апелляционным определением окружного военного суда решение суда первой инстанции изменено в части отказа в определении конкретной величины недополученного Благодатских инвестиционного дохода. Судом апелляционной инстанции определена конкретная величина недополученного Благодатских инвестиционного дохода в размере "данные изъяты", и на МО РФ возложена обязанность по перечислению этой суммы в ФГКУ "Росвоенипотека", для учета на ИНС административного истца.

В остальной части решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 11 января 2024 г, представитель МО РФ Карлюков, просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на отдельные нормы законодательства, регулирующего возникшие по делу спорные правоотношения, обращая внимание на то, что МО РФ каких-либо прав и законных интересов Благодатских не нарушено, приходит к выводу, что получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода, действующим законодательством не предусмотрено.

В кассационной жалобе, поданной 22 января 2024 г, представитель ФГКУ "Росвоенипотека" Торкаев просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с несоответствием изложенных в них выводов, обстоятельствам административного дела, неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на обстоятельства дела и приводя расчет величины недоучтенного на ИНС Благодатских дохода от инвестирования накоплений за спорный период указывает, что определяя размер инвестиционного дохода, подлежащего учету на ИНС административного истца за спорный период, суд апелляционной инстанции оставил без внимания и правовой оценки то обстоятельство, что ФГКУ "Росвоенипотека" на ИНС административного истца, кроме "данные изъяты" руб, начисленных в порядке исполнения решения суда, учтен доход от инвестирования накоплений за период с 1 сентября 2021 г. по 1 января 2023 г. в размере "данные изъяты" которые при проведении судом расчета во внимание не приняты.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда.

Рассмотрев в пределах доводов кассационных жалоб материалы административного дела, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций в качестве юридически значимых обстоятельств установлено и сторонами не оспаривалось, что во исполнение вступившего в законную силу решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2021 г. ФГКУ "Росвоенипотека" учло на ИНС несвоевременно включённого в реестр участников НИС Благодатских доход от инвестирования накоплений за период с 27 июня 2014 г. по 31 августа 2021 г. в размере "данные изъяты" руб.

Полагая нарушенным своё право на учет недополученного дохода от инвестирования накоплений за спорный период в размере "данные изъяты", за вычетом фактически учтенных "данные изъяты" руб. по судебному решению, Благодатских обратился в суд.

На дату рассмотрения административного иска Благодатских его ИНС не закрыт, выплата накоплений не произведена.

Согласно сведениям, предоставленным ФГКУ "Росвоенипотека" в отзыве на административное исковое заявление, справке о состоянии ИНС административного истца и информации об итогах функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих в 2022 г, размер инвестиционного дохода у военнослужащего, включённого в реестр участников НИС в один период с истцом, по состоянию на 1 января 2023 г. составляет "данные изъяты" руб.

Как усматривается из вышеназванной справки ФГКУ "Росвоенипотека", инвестиционный доход учитывается на ИНС истца с 1 сентября 2021 г. и на 1 января 2023 г. ему перечислено "данные изъяты" включая инвестиционный доход, учтённый в соответствии с судебным решением от 27 декабря 2021 г, в размере "данные изъяты" руб.

При разрешении спора в части восстановления права административного истца на учет в полном объеме дохода от инвестирования накоплений за спорный период, суды первой и апелляционной инстанций правильно истолковали и применили положения Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117 "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и Правил ведения ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, и на основании не вызывающей сомнений в своей правильности и обоснованности оценки, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленных сторонами доказательств, пришли к обоснованному выводу о том, что выплата Благодатских инвестиционного дохода в меньшем размере нарушает его жилищные права, поскольку существенно снижает размер целевого жилищного займа, который должен быть предоставлен ему для приобретения жилого помещения, и ставит в неравные условия с другими военнослужащими, постоянно находившимися на соответствующим учете.

Не опровергают данный вывод доводы жалобы представителя МО РФ о том, что доход от инвестирования накоплений может быть получен только при наличии у участника НИС открытого ИНС, поскольку отсутствие регламентации механизма действий в случае реализации ненадлежащим образом прав военнослужащих, которые гарантированы законом, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, являющейся, в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачей административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы представителя МО РФ об отсутствии у административного истца права на получение накоплений для жилищного обеспечения в полном объёме, в том числе за спорный период, сводятся к переоценке исследованных судами доказательств по мотиву несогласия с выводами судебных инстанций при тех фактических обстоятельствах, которые установлены по делу и основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Оценивая довод кассационной жалобы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" о неверном определении судом апелляционной инстанции размера недополученного административным истцом дохода от инвестирования накоплений за спорный период, кассационный военный суд проходит к следующему.

Удовлетворяя частично при установленных обстоятельств требования административного искового заявления, гарнизонный военный суд обосновано признал право административного истца на учет дохода от инвестирования накоплений в полном объеме за спорный период в размере сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участников НИС, своевременно включенных в реестр участников НИС с июня 2014 г. При этом гарнизонный военный суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с определением этого дохода для Благодатских в размере "данные изъяты" руб.

Вместе с тем суд первой инстанции, признав недостоверным произведенный административным истцом расчет размера недополученного инвестиционного дохода, а свой расчет этого дохода в размере "данные изъяты". примерным, возложил на административного ответчика - ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину недоучтенного Благодатских дохода от инвестирования накоплений за период с 1 июня 2014 г. по 30 сентября 2021 г. в размере сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участников НИС, своевременно включенных в реестр с июня 2014 г, за вычетом фактически учтенного инвестиционного дохода.

Окружной военный суд, согласившись с выводами гарнизонного военного суда о наличии у административного истца, в связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС, права на получение накоплений для жилищного обеспечения в полном объёме, в том числе на учет на его ИНС дохода от инвестирования накоплений за период с 27 июня 2014 г. по 31 августа 2021 г, признал необоснованным отказ гарнизонного военного суда в определении конкретного размера недоучтенного на ИНС Благодатских дохода от инвестирования накоплений, в связи с чем изменил в этой части судебное решение.

Однако, определяя величину недоучтенного на ИНС административного истца дохода от инвестирования накоплений суд апелляционной инстанции ошибочно посчитал установленным, что размер неучтенного на ИНС Благодатских инвестиционного дохода по состоянию на 1 января 2023 г. должен составлять "данные изъяты". и приняв во внимание инвестиционный доход, учтённый в соответствии с судебным решением от 27 декабря 2021 г, в размере "данные изъяты" руб, пришел к выводу, что размер недополученного Благодатскитх дохода от инвестирования накоплений за спорный период составляет "данные изъяты"

Определив величину недоучтенного на ИНС административного истца дохода от инвестирования накоплений, окружной военный суд возложил на МО РФ обязанность перечислить денежные средства в размере "данные изъяты". в ФГКУ "Росвоенипотека", для их последующего учета на ИНС Благодатских.

Кроме того при определении величины недоучтенного на ИНС административного истца дохода от инвестирования накоплений, окружным военным судом не дана оценка тому обстоятельству, что на ИНС административного истца также учтен доход от инвестирования накоплений за период с 1 сентября 2021 г. по 1 января 2023 г. в размере "данные изъяты"

Поэтому вывод суда апелляционной инстанции о размере недоучтенного на ИНС административного истца дохода от инвестирования накоплений нельзя признать верным, поскольку согласно информации об итогах функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих в 2022 г, размер инвестиционного дохода у военнослужащего, включённого в реестр участников НИС в один период с истцом, по состоянию на 1 января 2023 г. составляет "данные изъяты" руб.

Так, согласно материалам административного дела, инвестиционный доход на ИНС административного истца учитывается с 1 сентября 2021 г. и на 1 января 2023 г. Благодатских перечислены в качестве дохода от инвестирования накоплений денежные средства в сумме "данные изъяты", который включает в себя денежные средства в размере 10 000 руб, учтенные в качестве дохода от инвестирования накоплений в соответствии с судебным решением от 27 декабря 2021 г, а также "данные изъяты". - в качестве дохода от инвестирования накоплений за период с 1 сентября 2021 г. по 1 января 2023 г.

Таким образом, величина недополученного дохода от инвестирования накоплений Благодатских, определённая в решении суда первой инстанции и соответствующая расчету представителя ФГКУ "Росвоенипотека" составляет "данные изъяты". (... руб. -... руб.... коп.-... руб.=... руб.... коп.)

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции относительно размера причитающейся административному истцу суммы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, то для восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов Благодатских, а также защиты охраняемых законом публичных интересов это, согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для изменения апелляционного определения окружного военного суда в данной части.

Ввиду того, что исправление допущенной в расчетах ошибки не требует установления новых обстоятельств дела, исследования и оценки доказательств, суд кассационной инстанции находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить судебный акт апелляционной инстанции и принять новый судебный акт в части определения величины дохода от инвестирования накоплений, подлежащих учёту на ИНС административного истца.

Руководствуясь статьями 327, пунктом 5 части 1 статьи 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

кассационную жалобу представителя федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Торкаева Ярослава Борисовича удовлетворить частично.

Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 9 ноября 2023 г. в части определения величины дохода от инвестирования накоплений, подлежащих учёту на ИНС административного истца, изменить, изложив его в следующей редакции: "Обязать руководителя федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" учесть доход от инвестирования накоплений на индивидуальном накопительном счете Благодатских Николая Леонидовича в размере "данные изъяты", а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить указанные денежные средства для их последующего зачисления в виде недополученного дохода от инвестирования накоплений на индивидуальный накопительный счет Благодатских.

В остальной части решение Советско-Гаванского гарнизонного военного суда от 2 августа 2023 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 9 ноября 2023 г, принятые по административному делу N 2а-5/2023, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Карлюкова Алексея Георгиевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2024 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи

Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов