Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 8а-39886/2023[88а-2177/2024-(88а-44031/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Поляковой Е.А, Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, поступившую в суд первой инстанции 28 ноября 2023 года, на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 20 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 августа 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Заяц А.А. к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Заяц А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит признать незаконным решение администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженное в письме от 25 сентября 2020 года N 4838, а также обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 20 июня 2022 года административные исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженное в письме от 25 сентября 2020 года N 4838. На администрацию возложена обязанность предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 августа 2023 года решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 20 июня 2022 года изменено, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Заяц А.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На кассационную жалобу поступили возражения от Заяц А.А, в которых просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, что обусловлено следующим.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что при наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению земельных участков реализация военнослужащим предоставленных ему законом социальных гарантий, не может быть поставлена, в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона, в связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что на момент образования не определен порядок предоставления льгот военнослужащим в части первоочередного предоставления земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства.

Между тем судами нижестоящих инстанций не учтено следующее.

Как следует из материалов дела Заяц А.А. является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обратился в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему в первоочередном порядке бесплатно в собственность земельного участка под строительство жилого дома (л.д. 9).

Письмом от 25 сентября 2020 года N 4838 администрацией Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи разъяснено, что пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не предусмотрено предоставление в первоочередном порядке в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, данной статьей регламентировано право органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования по предоставлению их в первоочередном порядке указанной категории граждан (л.д. 10-11).

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно указаны в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Указанной нормой предоставлено право военнослужащим на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов и в ней не содержится право военнослужащих на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Статья 17 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ) предусматривала право военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Однако статья 17 утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Случаи предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется гражданам, указаны в части 1 статьи 14 Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Учитывая, что Заяц А.Н. не относится к категориям граждан указанным в статье 39.5 ЗК РФ и в статье 14 Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" отказ администрации в предоставлении Заяц А.Н. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 25 сентября 2020 года N 4838 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и, не передавая административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 20 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 августа 2023 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 20 февраля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Е.А. ПоляковаС.С. Сергеев