Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 8а-40926/2023[88а-4316/2024-(88а-46238/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, поступившую в суд первой инстанции 27 ноября 2023 года, на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Федорищева И.М. к администрации городского округа - город Волжский о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Федорищев И.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа - город Волжский о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ администрации городского округа - город Волжский в предоставлении Федорищеву И.М. в аренду земельного участка, площадью 804 кв.м, кадастровый номер 34:35:020102:345, расположенного по адресу: "адрес", без проведения торгов для завершения строительства жилого дома, выраженного в постановлении администрации городского округа - город Волжский N 2725 от 22 мая 2023 года.

Суд обязал администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице комитета земельных ресурсов и градостроительства городского округа - город Волжский Волгоградской области повторно рассмотреть заявление Федорищева И.М. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 804 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес" без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19 октября 2023 года оставлено без изменения решение Волжского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации городской округ - город Волжский Волгоградской области Морозова Е.О. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, земельный участок, расположенный по адресу "адрес" площадью 804 кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки на основании договора N 13585аз от 9 января 2018 года был предоставлен муниципальным образованием городской округ - город Волжский Волгоградской области в лице комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в аренду Кузминскому С.А. сроком с 16 ноября 2017 года по 14 ноября 2020 года, с условием возможности продления срока его действия на неопределенный срок в случае, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора (пункт 5.1 договора). Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Земельный участок был передан Кузминскому С.А. для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Согласно копии технического паспорта на указанном земельном участке по состоянию на 22 июня 2017 года находился объект незавершенного строительства - жилого дома строительной готовностью 18 %.

Между Кузминским С.А. и Федорищевой И.В. 10 августа 2018 года заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, находящегося по адресу: "адрес" условиями которого в пункте 5 предусмотрен переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 9 января 2018 года N 13585аз на земельный участок, площадью 804 кв.м к покупателю (Федорищевой И.В.) с момента регистрации права собственности на отчуждаемый объект незавершенного строительства.

Федорищева И.В. и административный истец Федорищев И.М. состояли в зарегистрированном браке с 30 июня 2006 года, который прекращен 29 января 2022 года.

Согласно нотариально удостоверенному соглашению о разделе общего имущества супругов Федорищевых от 26 декабря 2022 года вышеназванный объект незавершенного строительства передан в собственность Федорищева И.М. с выплатой им Федорищевой И.В. соответствующей компенсации. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано в ЕГРН 4 января 2023 года за административным истцом в установленном законом порядке.

В материалах дела представлен отчет ООО "Мир оценки" NН-431 от 20 октября 2021 года о рыночной стоимости объекта незавершенного строительства готовностью 18 % и представляющего собой ленточный фундамент, бетонные стены, из которого усматривается, что по состоянию на 18 октября 2021 года его стоимость составляет 437388 рублей (без учета стоимости земельного участка).

По состоянию на 15 июня 2023 года рыночная стоимость объекта незавершенного строительства по адресу: "адрес" составляет 1007056 рублей (без учета стоимости земельного участка), что следует из отчета ООО "Мир оценки" N Н-123 от 19 июня 2023 года. Названный объект состоит из фундамента, стен цоколя, плит перекрытий; участок огорожен металлическим забором с двух сторон, закуплены и завезены материалы.

При этом административным истцом добросовестно исполняются обязанности арендатора, в том числе по внесении арендной платы, в подтверждение чего представлены соответствующие платежные документы.

Федорищев И.М. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, распложенного по адресу: "адрес" для завершения строительства жилого дома.

По результатам рассмотрения названного обращения постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N2725 от 22 мая 2023 года административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 804, 0 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", без проведения торгов для завершения строительства жилого дома. Сославшись на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 33 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, в обоснование отказа указано на то, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из наличия у административного истца права после окончания срока действия договора аренды ставить перед органом местного самоуправления вопрос о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для завершения строительства жилого дома.

Судами нижестоящих инстанций было указано, что с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности Федорищеву И.М, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона и не исключает возможность административного истца на получение названного земельного участка во владение на праве аренды.

Поскольку администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, как публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 34:35:020102:345, общей площадью 804 кв.м, расположенного в "адрес", не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у Федорищева И.М имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Административным истцом продолжается строительство жилого дома. По истечении трех лет с даты заключения договора аренды от 9 января 2018 года Федорищев И.М. продолжал пользоваться земельным участком, исполняя обязанность по внесению арендной платы, а арендодатель не заявлял о прекращении договора аренды, в том числе в связи с истечением срока договора, принимая оплату арендных платежей, что свидетельствует о возобновлении его на тех же условиях на неопределенный срок, что предусмотрено пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора аренды земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление N2723 от 22 мая 2023 года администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе Федорищеву И.М. в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не основано на требованиях действующего законодательства, создает правовую неопределенность, безосновательно ограничивая права административного истца, нарушает его законные интересы как собственника объекта незавершенного строительства, на завершение строительства жилого дома, введения его в эксплуатацию, а также баланс публичных и частных интересов, что влечет признание его незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 20 февраля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоС.С. Сергеев