Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 8а-40955/2023[88а-4281/2024-(88а-46203/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Усенко Н.В, Борисовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, поступившую в суд первой инстанции 28 ноября 2023 года, на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 14 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частично жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области N 109-з от 20 января 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частично жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области N 109-з от 20 января 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 20 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Судом признано незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области от 20 января 2023 года N 109-з.

Суд обязал Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области провести оценку и обследование многоквартирного дома N 14 по улице Ленинградской города Волжского Волгоградской области, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым, жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года Положения N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Постановлением, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 14 июня 2023 года оставлено без изменения решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 марта 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации городского округа - города Волжский Волгоградской области Морозова Е.О. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого дома N 14 по улице Ленинградской в городе Волжском Волгоградской области, по результатам которого составлено заключение N 347 от 29 ноября 2022 года о наличии повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. Межведомственной комиссии предписано провести оценку соответствия указанного жилого дома установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положение.

Данное заключение 8 декабря 2022 года поступило в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области для его рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области и принятия решения в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" порядке.

20 января 2023 года Межведомственной комиссией в результате рассмотрения заключения Инспекции от N 347 от 29 ноября 2022 года о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", на основании акта обследования N 109 от 18 января 2023 года принято решение (заключение) N 109-з от 20 января 2023 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома N 14 по ул. Ленинградской в г. Волжском Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сосу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 января 2006 года N 47.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1, части 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, указал на нарушение комиссией процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной Положением N 47.

Как указывают суды нижестоящих инстанций, в нарушение требований абзаца 4 пункта 7 Положения представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека к работе в комиссии с правом совещательного голоса привлечены не были.

Указанное обстоятельство само по себе свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Межведомственной комиссией оценка технического состояния многоквартирного дома N 14 по ул. Ленинградской г. Волжского Волгоградской области не производилась, поскольку, как следует из акта обследования многоквартирного дома N 109-а от 18 января 2023 года, комиссией был произведен только визуальный осмотр без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без привлечения необходимых специалистов, чем была нарушена определенная пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2006 года N 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая в том числе предусматривает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения) и принятие решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Кроме решений, предусмотренных пунктом 47 Положения N 47, Межведомственная комиссия в силу абзацев 2 и 3 пункта 46 Положения N 47 может принять решение о проведении дополнительного обследования помещения.

При осмотре жилых помещений и спорного дома Межведомственной комиссией, в нарушение требований пункта 43 Положения N 47, степень и категория технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий для обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов при визуальном подтверждении наличия видимых нарушений изоляции сети электроснабжения, нарушения огнезащитных покрытий стен и потолка, отсутствия вытяжных отверстий каналов во всех помещениях жилого дома, не определялись.

Как указано судами нижестоящих инстанций и подтверждается материалам дела, административные ответчики, вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ, не представили доказательств, подтверждавших соблюдение Межведомственной комиссией требований приведенных норм материального права, устанавливающих основания и порядок составления и принятия ею оспариваемых акта и заключения соответственно.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 14 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 13 февраля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоО.В. Борисова