Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8а-41290/2023[88а-3323/2024-(88а-45231/2023)]

Дело N 2а-1632/2023

г. Краснодар 29.02.2024

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании поданную 23.11.2023 кассационную жалобу ФИО6 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14.02.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23.05.2023 по административному делу по административному иску ФИО6 к Администрации г. Ялты Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Администрацииг. Ялты Республики Крым (Администрация, городская администрация), в котором просил признать незаконным и отменить постановление Администрации от 29.07.2022 N 3268-п о приведении ФИО6 земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес", участок N, в границах кадастрового квартала N. Признать незаконным и отменить постановление Администрации от 05.10.2021 N 3291-п о рассмотрении заявлений граждан об исключении из реестра автоматизированной информационной системы Земля 2.0 (АИС Земля 2.0) в части исключения ФИО6 В обоснование требований административный истец указал, что на основании статьи 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015) имеет право на приобретение самовольно занятого до марта 2014 года земельного участка N 104, расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес", в границах кадастрового квартала N (участок N), на котором возведен жилой дом заявителя.

Постановлением Администрации от 05.10.2021 N 3291-п утвержден список граждан для исключения из очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в приложении N к которому под номером 14 указан ФИО6 Постановлением Администрации от 29.07.2022 N3268-п со ссылкой на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) ФИО6 предложено в течение трех месяцев с даты извещения осуществить демонтаж (снос) объекта капитального строительства. С указанными постановлениями от 05.10.2021 N 3291-п и от 29.07.2022 N 3268-п муниципального органа ФИО6 не согласен, считает их незаконными, нарушающими права и охраняемые интересы заявителя, в связи с чем просил об удовлетворении заявленных требований. Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14.02.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23.05.2023, в удовлетворении административного иска отказано. В кассационной жалобе ФИО6 просит об отмене судебных актов обеих инстанций, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, что привело к неправильному разрешению спора, принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. В частности, заявитель указывает на необоснованное исключение ФИО6 из реестра АИС Земля 2.0 в связи с предоставлением недостоверных сведений. На момент включения в реестр у заявителя отсутствовали в собственности иные земельные участки. Кроме того, заявитель указывает, что его супруга не приобретала 21.09.2018 земельный участок в "адрес".

По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы оснований, определенных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), для отмены решений судов не усматривается. В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов. По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Разрешая спор по существу, суды руководствовались положениями статьи 222 ГК РФ, статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ), статьей 22.2 Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 N 41 (Порядок N 41), Порядком ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 N 169 (Порядок N 169), статьями 45, 53 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1, Положением о комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и Порядком принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 04.06.2021 N 1535-п (Порядок N 1535-п). Судами установлено, что на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 01.12.2016 N 1511-р "Об утверждении Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства" заявление ФИО6 о предоставлении земельного участка внесено в АИС Земля 2.0 под номером 1866.

По правилам пункта 4 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 право на бесплатное получение земельного участка в собственность гражданам предоставляется, в том числе при отсутствии у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, как установлено судами, супруге административного истца ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", сп. "Логозовская волость", д. Корлы, кадастровый N, на основании договора купли-продажи от 21.09.2018, что подтверждается выпиской от 22.03.2020 из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. Кроме того, ФИО6 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2 462 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, на основании договора дарения от 10.03.2022, на котором расположен жилой дом кадастровый N. Также ФИО6 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:03:140601:23, по адресу: "адрес", на территории Мирновского сельского совета, лот N, участок N (право собственности зарегистрировано 22.03.2022).

Оспариваемым постановлением Администрации от 05.10.2021 N-п, принятым на основании протокольного решения Комиссии по вопросам защиты к реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 30.04.2020, которым утвержден список граждан не имеющих основания для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, в соответствии с нормами пункта 3.4.7 Порядка N 41 (выявление в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в список), ФИО6 исключен из указанного списка в соответствии со статьей 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N-ЗРК/2015, в связи с наличием у заявителя земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства. Уведомление об исключении ФИО6 из реестра АИС Земля 2.0 направлено в адрес административного истца 22.08.2022. Оценивая законность постановления Администрации от 05.10.2021N 3291-п и отказывая в удовлетворении исковых требований суды, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пришли к выводу о правомерности исключения ФИО6 из списка граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в связи с приобретением земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства и утратой основания для получения в собственность земельного участка в порядке статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015.

При оценке законности постановления Администрации от 29.07.2022 N3268-п, которым со ссылкой на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) ФИО6 предложено в течение трех месяцев с даты извещения осуществить демонтаж (снос) объекта капитального строительства, судами установлено, что ненормативный акт принят органом местного самоуправления в пределах компетенции на основании акта выявления самовольной постройки от 04.05.2022 N 19-10/676, составленного должностными лицами Департамента муниципального контроля администрации города Ялта Республики Крым, а также протокольного решения Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 15.06.2022. Суды указали, что постановление Администрации от 29.07.2022N 3268-п является законным, не нарушает права и законные интересы административного истца, фактически не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей заявителя. Указанное постановление носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможном обращении в суд в случае его неисполнения в добровольном порядке. С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, с соблюдением норм процессуального права. Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают правильности выводов судов, являются следствием иной оценки имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Приобретение административным истцом земельного участка после вынесения оспариваемого постановления на правильность выводов судов повлиять не может, поскольку данное обстоятельство также влечет утрату права заявителя на бесплатное приобретение земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015. Доводы заявителя о недостоверности сведений о приобретении его супругой земельного участка в Псковской области опровергаются имеющейся в деле выпиской из ЕГРН. При таких обстоятельствах решения судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14.02.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 23.05.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 04.03.2024.