Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2024 г. по делу N 8а-42327/2023[88а-4455/2024-(88а-46378/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Усенко Н.В, Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тумалановой А.П, поступившую в суд первой инстанции 15 декабря 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 14 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Тумалановой А.П. к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения от 12 апреля 2022 года N 7160/01-11/2 об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Тумаланова А.П. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 12 апреля 2022 года N7160/01-11/3 об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Чистенское сельское поселение, с. Камышинка, кадастровый номер N; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления Тумалановой А.П. о предоставлении бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 08 декабря 2022 года административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе Тумалановой А.П. в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 12 апреля 2022 года N7160/01-11/3; возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Тумалановой А.П. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером N

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 14 июня 2023 года решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 08 декабря 2022 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Тумаланова А.П. просит отменить апелляционное определение, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела административный истец Тумаланова А.П. (девичья фамилия Калантаева) с 17 декабря 1998 года зарегистрирована по адресу: Симфиропольский район, с. Укромное, ул. Студенческая, 4.

По данным Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29 ноября 2022 года за Тумалановой А.П. право собственности на объекты недвижимости на территории Российской Федерации не зарегистрировано. Собственником жилого дома площадью 83, 5 кв.м по "адрес", является Калантаев В.Г.

15 ноября 2019 года Тумаланова А.П. обратилась с заявлением о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N66-ЗРК/2015.

23 марта 2021 года Укромновским сельским поселением Симферопольского района Республики Крым было вынесено постановление N402 о постановке Тумалановой А.П. в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Укромновского сельского поселения.

23 марта 2021 года Советом министров Республики Крым было вынесено распоряжение N308-р/ДСП об определении возможности предоставления Тумалановой А.П. под индивидуальное жилищное строительство земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в с. Камышинка Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Письмом от 12 апреля 2022 года N47160/01-11/3 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало Тумалановой А.П. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:200201:610, бесплатно в собственность по тем основаниям, что в ответе Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 29 марта 2022 года N444 указано на то, что принадлежность Калантаевой А.П. к отдельной категории граждан, предусмотренной статьей 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, неактуальна.

Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции принял во внимание установленные факты и соответствующие им правоотношения, а также оценивал представленные доказательства, проанализировав содержание письма администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 29 марта 2022 года N444, представленные данные о количестве лиц, проживающих в жилом доме по адресу: "адрес" и общую площадь указанного жилого помещения, и пришел к выводу о том, что решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе Тумалановой А. П. в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 12 апреля 2022 года N47160/01-11/3, не соответствует положениям Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Отменяя решение суда первой инстанции и вынося новое решение, суд апелляционной инстанции указал, что согласно выпиской из ЕГРН от 21 августа 2019 года площадь жилого дома N4 по ул. Студенческая с. Укромное составляет 83, 5 кв.м. Членами семьи Тумалановой А.П. являются Калантаев П.Г. - отец и Калантаева В.Н. - мать. На основании представленных документов, обеспеченность Тумалановой А.П. общей площадью составляет более 10 кв.м, ввиду вышеизложенного принадлежность административного истца к льготной категории граждан не актуальна. В связи с чем, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым вынесен законный и обоснованный ответ, в соответствии с которым с которым отсутствуют основания для предоставления бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

Как следует из выписки ЕГРН от 21 августа 2019 года собственником жилого дома N4 по ул. Студенческая с. Укромное является Калантаев В.Г.

Согласно материалам дела Калантаев В.Г. приходится административному истцу Тумалановой А.П. дядей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Что касается других родственников независимо от степени родства и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иных граждан, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, они могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не обосновано учел площадь жилого дома, расположенного по адресу: Симфиропольский район, с. Укромное, ул. Студенческая, 4, при определение обеспеченностью административного истца жилым помещением, так как материалы дела не содержат доказательств того, что Калантаев В.Г. является членом семьи административного истца.

При таких данных судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 14 июня 2023 года отменить, оставить в силе решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 8 декабря 2022 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 29 февраля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоС.С. Сергеев