Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8а-695/2024[88а-7046/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Усенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, поступившую в суд первой инстанции 26 декабря 2023 года, на решение Северского районного суда Краснодарского края от 14 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Головырина В.Е. к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным постановления от 12 января 2023 года N 4 и отказа от 18 января 2023 года N 01-09/166 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения административного истца Головырина В.Е. и его представителя Головырина Д.В, представителя администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края Албаровой С.С, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Головырин В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 12 января 2023 года об отказе в признании Головырина В.Е. и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района, формализованный в письме от 18 января 2023 года N01-09/166 в предоставлении Головырину В.Е. в аренду без торгов земельного участка площадью 1244 кв.м, с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: "адрес", предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 14 июня 2023 года удовлетворены требования Головырина В.Е. Суд признал незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 12 января 2023 года N4 и возложил обязанность на администрацию Афипского городского поселения вернуться к рассмотрению вопроса о постановке на жилищный учет Головырина В.Е.

Суд признал незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района от 18 января 2023 года N01-09/166 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером N предназначенного для индивидуального жилищного строительства; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов и возложил обязанность на администрацию Афипского городского поселения Северского района вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении Головырину В.Е. в аренду без торгов указанного земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2023 года оставлено без изменения решение Северского районного суда Краснодарского края от 14 июня 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции, по делу вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

На кассационную жалобу поступили возражения от административного истца Головырина В.Е, в которых последний просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции административный истец Головырин В.Е. и его представитель Головырин Д.В. доводам кассационной жалобы возражали, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, что обусловлено следующим.

Из материалов дела следует, что Головырина В.Е. обратился главе муниципального образования Северский район с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В указанном заявлении Головырин В.Е. указал, что состав его семь состоит из двух человек - он и его супруга Головырина С.Н. (л.д. 82).

Заключением юридического отдела администрации Афипского городского поселения Северского района семье Головырина В.Е. отказано в признании малоимущими. В заключении указанно имущественная обеспеченность семьи составляет 3329444, 96 руб. Стоимость общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести составляет 1088024 руб. Соотношении - имущественная обеспеченность больше стоимости общей площади жилого помещения (л.д. 80-81).

Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района от 12 января 2023 года N4 отказано в признании Головырина В.Е. в составе семьи из двух человек: он и его супруга Головырина С.Н, малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В постановлении указано, что имущественная обеспеченность заявителя и членов его семьи, определенная в порядке, установленном частью 2 статьи 3 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N1890-КЗ "О порядке признания гражданина малоимущим в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", больше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести гражданину и членом его семьи для обеспечения их жилых помещением по норме предоставления, установленного органом местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования. Общая площадь жилых помещений, при расчете на каждого члена семьи Головырина В.Е. и совместно проживающих с ним граждан, превышает учетную норму площади жилого помещения, для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 10 кв.м. и менее на одного человека (л.д. 69-70).

Письмом администрации Афипского городского поселения Северского района от 18 января 2023 года N01-09/166 Головырину В.Е. отказано в предоставлении в аренду без торгов земельного с кадастровым номером N, поскольку истцом реализовано право на однократную бесплатную приватизацию, предоставлен в собственность земельный участок, площадью 505 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" Также указано, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленное не на всех инвалидов, а на тех, кто состоит на жилищном учете или имеются основания для постановки на жилищный учет. Между тем постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района от 12 января 2023 года N4 отказано в признании Головырина В.Е. малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д. 31-32).

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что принятые административным ответчиком решения нарушает права и законные интересы истца, при этом доводы административного ответчика, послужившие основанием для отказа в принятии истца в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и в отказе в предоставлении Головырину В.Е. в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером N, неоднократно были предметом рассмотрения в судах первой, апелляционной и кассационной инстанции и признаны незаконными. Административный истец постоянно зарегистрирован по месту жительства и проживает в поселке Афипском более 35 лет по адресу: "адрес", которое представляет собой ветхую времянку постройки 30-х годов жилой площадью 37, 9 кв.м, которая досталась по наследству его жене от ее матери согласно свидетельству о праве на наследство от 18 сентября 1998 года. Жилище в котором проживает административный истец не входящим в состав совместной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Семейного кодекса Российской Федерации, абзаца 4 пункта 15 Постановления Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 года N 15. В случае расторжения брака с административный истец останется без жилья. Супруга административного истца пенсионерка, 14 марта 1948 года рождения, наряду с административным истцом является инвалидом 2 группы.

Вместе с тем судами нижестоящих инстанций не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в Краснодарском края определен Законом Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1890-КЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (далее - Закон Краснодарского края N 1890-КЗ).

Для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее также - признание граждан малоимущими) к членам семьи гражданина относятся независимо от места их жительства в пределах территории одного муниципального образования супруг (супруга), их общие несовершеннолетние дети и совершеннолетние нетрудоспособные дети, несовершеннолетние дети и совершеннолетние нетрудоспособные дети гражданина и (или) его супруга (супруги), а также проживающие совместно с гражданином его родители и совершеннолетние дети, родители и совершеннолетние дети супруга (супруги), другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы гражданина, проживающие по месту жительства совместно с ним в качестве членов его семьи и ведущие с ним общее хозяйство, иные лица, признанные членами семьи гражданина в судебном порядке (статья 2 Закона Краснодарского края N 1890-КЗ).

Малоимущими гражданами в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признаются граждане и члены их семей (одиноко проживающие граждане), имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, определяемой в установленном частью 3 настоящей статьи порядке, которую необходимо приобрести гражданину и членам его семьи (одиноко проживающему гражданину) для обеспечения их жилыми помещениями по норме предоставления, установленной органом местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 3 Закона Краснодарского края N 1890-КЗ).

Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого гражданину и членам его семьи (одиноко проживающему гражданину) для обеспечения их жилым помещением по норме предоставления, определяется по средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории муниципального образования, действующей на дату подачи заявления о признании гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущими, ежеквартально устанавливаемой исполнительным органом местного самоуправления (часть 3 статьи 3 Закона Краснодарского края N 1890-КЗ).

Перечень видов доходов граждан, учитываемых при рассмотрении вопроса о признании их малоимущими указан в статье 5 Закона Краснодарского края N 1890-КЗ

Признавая постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 12 января 2023 года N4, которым отказано в признании Головырина В.Е. в составе семьи из двух человек: он и его супруга Головырина С.Н, малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции в нарушении требований части 1 статьи 176 и частей 3 и 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда не указал мотивировку принятого решения и обоснование выводов суда в указанной части, не проверил расчет, сделанный административным ответчиком при определении имущественной обеспеченности административного истца и членов его семьи.

Суд апелляционной инстанции указанные нарушения не устранил.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Решением Совета Афипского городского поселения Северского района N358 от 30 января 2009 года, установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) - для граждан, проживающих в жилых домах и квартирах 10, 0 квадратных метров общей площади на 1 человека; норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 14, 0 квадратных метров на одного человека.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами в собственности Головыриной С.Н. (супруги административного истца) находятся жилой дом площадью 37, 9 кв.м. учитывая, что в своем заявлении в администрацию административный истец указал, что его семья состоит из двух человек - он и его супруга, уровень обеспеченности общей жилой площади превышает 10 кв. м. на одного человека.

Учитывая, что административный истец заявлял доводы о том, что указанный жилой дом является ветхим, суду первой инстанции необходимо было проверить признавался ли указанный жилой дом не пригодным для проживания в соответствии с порядком установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Суд апелляционной инстанции также не проверил указанные обстоятельства.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют, поскольку предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств дела, судом первой и апелляционной инстанции не выполнены.

При таких данных судом первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемых судебных актов с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду необходимо принять во внимание изложенное выше, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права, а также с соблюдением прав, свобод и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 14 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 6 марта 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоН.В. Усенко