Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2024 г. по делу N 8Г-38863/2023[88-1308/2024-(88-42994/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жогина О.В, судей Якубовской Е.В, Богатых О.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании привести жилой дом в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, осуществлении сноса подпорной стены с летней террасой и лестничным пролетом, взыскании судебной неустойки по кассационной жалобе администрации муниципального образования город-курорт Анапа на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Жогина О.В, выслушав представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО5, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация МО г-к Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании привести жилой дом в соответствие с правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа, осуществлении сноса подпорной стены с летней террасой и лестничным пролетом, взыскании судебной неустойки, в обоснование заявленных требований указав, что разрешительная документация на строительство ответчику не выдавалась, спорная постройка возведена с нарушением отступов от границы смежного участка. Истец просил суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства - подпорную стену с летней террасой и лестничным пролетом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: "адрес"а; обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу привести в соответствие с правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа двухэтажное капитальное здание общей площадью 158, 4 кв.м, назначение - жилой дом, расположенное на земельном участке по указанному адресу; в случае невозможности провести мероприятия по устранению нарушений минимальных отступов от границы земельного участка, осуществить снос капитального объекта - подпорной стены с летней террасой и лестничным проемом на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: "адрес"а; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 20 000 рублей в пользу администрации судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Решением Анапского районного суда Краснодарского края от24 октября 2021 года администрации МО г-к Анапа отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 августа 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить указанные судебные постановления, считая, что судами допущены существенные нарушения норм права. В обоснование своих доводов ссылается на то, что судами первой и апелляционной инстанций не исследован вопрос о самовольности спорных строений. Судами при вынесении решений проигнорированы требования ПЗЗ, а также нарушенные права собственника смежного земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2021, здание с кадастровым номером N, площадью 158, 4 кв.м, назначение - жилое, наименование - здание, количество этажей 2, год завершения строительства 2015 г, вид разрешенного использования - жилое (жилой дом), расположенный по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно кадастровому паспорту от 28.01.2016, здание с кадастровым номером N, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 25 января 2016 года, назначение - жилой дом, год ввода в эксплуатацию (год завершения строительства): 2015 г, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества: N, площадью 158, 4 кв.м, расположено по адресу: "адрес".

Из технической документации на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", составленной 29.01.2016, следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 562 кв.м. Жилое здание, расположенное в пределах земельного участка, фактически используется по назначению, общая площадь здания по внутренним обмерам составила 158, 4 кв.м.

В кадастровом паспорте от 13.01.2015 указано, что земельный участок имеет кадастровый N, кадастровые номера участков, образованных с земельным участком: 23 N кадастровые номера участков, подлежащих снятию или снятых с кадастрового учета: N, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений - 14.01.2020, предыдущие номера N, площадью 562 +/-8 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, расположен по адресу: "адрес".

Согласно условиям договора купли-продажи земельного участка от 21 апреля 2015 г, ФИО7 передал в собственность ФИО1 земельный участок площадью 562 кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: "адрес". Земельный участок принадлежал продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 04.12.2005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2022, здание с кадастровым номером N, дата присвоения кадастрового номера 08.02.2021, площадью 280, 1 кв.м, назначение - жилое, наименование - жилой дом, здание, количество этажей 3, год завершения строительства 2019 г, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - данные отсутствуют, расположенное по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности ФИО10, дата государственной регистрации права 08.02.2021.

В соответствии с условиями договора купли-продажи земельного участка от 2 февраля 2015 года, ФИО7 обязуется передать в собственность ФИО10, а последний обязуется принять и уплатить цену, предусмотренную договором, за земельный участок без строений и сооружений общей площадью 1010 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов - под индивидуальную жилищную застройку, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес".

Из выписки из ЕГРН от 24.01.2022 следует, что право собственности на здание с кадастровым номером N по адресу: "адрес", признано за ФИО10 на основании решения Анапского районного суда Краснодарского края N 2-582/2020 от 16 ноября 2020 года.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", по функциональному зонированию относится к зоне жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа (в редакции от 8 июля 2021 года г. N165), данный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО г-к Анапа, указанный земельный участок находится в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии с правилами землепользования и застройки МОг-к Анапа (в редакции от 08.07.2021 N165) для земельных участков, расположенных в зоне Ж-СПР - зоне смешанной плотной жилой застройки, для земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства установлены предельные размеры земельных участков: от 300 до 5000 кв.м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", составляющая 562 +/- 8 кв.м превышает минимальные предельные размеры и не превышает максимальные предельные размеры, установленные для земельных участков, расположенных в зоне Ж-СПР - зоне смешанной плотной жилой застройки, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акту N 59-В/П проверки соблюдения требований земельного законодательства от 21 марта 2021 года, в ходе проведенной внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", установлено, что площадь земельного участка: 562 кв.м, лицо, использующее земельный участок, ФИО1 Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа, утвержденными решением Совета МО г-к Анапа от 26 декабря 2013 года N 424 (в редакции решения N 713 от 30 июня 2020 года), указанный земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки. Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Минимальные нормы отступа от границы земельного участка, предусмотренные для данной зоны, составляют 1 м. На огороженном земельном участке расположены следующие объекты: - двухэтажное здание, назначение: жилой дом, с кадастровым номером N, общей площадью 158, 4 кв.м, год завершения строительства 2015, год постановки на государственный кадастровый учет - 2016, с количеством этажей - 2. Право собственности зарегистрировано16 февраля 2016 г. за ФИО1, объект капитального строительства, подпорная стена с летней террасой и лестничным пролетом, возведенная без соблюдения минимальных норм отступа от границы земельного участка, право собственности на которое не зарегистрировано.

Согласно сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства в архиве управления отсутствует.

Таким образом, собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", не выполнены требования правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 3 июля 2017 года N 198.

По результатам проведенного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации МО г-к Анапа визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок по указанному адресу, с кадастровым номером N, общей площадью 562 кв.м, с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, право собственности зарегистрировано 29 апреля 2015 года, принадлежит на праве собственности ФИО8 Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с декларированной площадью. Сведения о границах и поворотных точках не внесены в государственный кадастр недвижимости. На огороженном земельном участке расположены следующие объекты: двухэтажное с мансардным этажом здание, назначение: жилой дом, с кадастровым номером N, общей площадью 158, 4 кв.м, год завершения строительства - 2015, год постановки на государственный кадастровый учет - 2016, с количеством этажей - 2. Право собственности зарегистрировано 16 февраля 2016 г. за ФИО1 Указанный объект расположен на расстоянии менее трех метров от границы смежного земельного участка с кадастровым номером N; объект капитального строительства, подпорная стена с летней террасой и лестничным пролетом, возведенная без соблюдения минимальных норм отступа от границы земельного участка (менее одного метра), право собственности на которое не зарегистрировано. Согласно сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, разрешительная документация на строительств (реконструкцию) объектов капитального строительства в архиве управления отсутствует.

По результатам проверки установлено, что правообладателем произведена реконструкция жилого дома по адресу: "адрес", в связи с чем общая площадь жилого дома увеличилась и составляет фактически 273, 1 кв.м.

Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы N 78-09/2-022 от 20.09.2022, жилой дом с кадастровым номером N по адресу: "адрес", соответствует строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным правилам и нормам, установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа N424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа", за исключением - фактически расстояние от исследуемого объекта по адресу: "адрес", до границы со смежным земельным участком по адресу: "адрес", составляет 0, 1 м, выявленное несоответствие не является значительным, т.к. не оказывает негативного воздействия на прилегающую территорию домовладения и соответствует СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты". Жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", соответствует техническим регламентам в области безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Объект вспомогательного назначения: литер "Г", расположенный по адресу: "адрес"А, представляет собой некапитальный навес (т.к. не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения), установленный перед входом на первый этаж жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Подпорная стена - при условии демонтажа подпорной стены, устройство которой расположено по фасадной границе земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", произойдет сползание грунта и обрушение жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Подпорная стена, возведенная по фасадной границе земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", выполнена из железобетона, не облицована. Общая длина подпорной стены составляет 16, 5 м, максимальная высота 3 м. Разница высот между площадкой перед входом на первый этаж жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", и общественной дорогой по ул. Кооперативная составляет более 5 м. Конструктивно подпорная стена является сооружением, предназначенным для удержания от обрушения находящегося за ним грунта и воспринимающим расположенные на его поверхности нагрузки (жилой дом).

Ступени на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", являются вспомогательным инженерным сооружением, необходимым для прохода к жилому дому по адресу: "адрес". Отступ при устройстве ступенек на территории земельного участка от смежных землепользователей не нормируется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорное строение (подпорная бетонная стена) является объектом недвижимого имущества, имеющим самостоятельное назначение.

Получение разрешения для строительства подпорных стен как самостоятельного объекта в силу части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется. Строительство подпорных стен не является этапом строительства, на который может быть выдано разрешение на строительство.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства существенного нарушения градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной подпорной стены.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции (с ним согласился и суд апелляционной инстанции), руководствуясь статьями 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания, по которым следует не соглашаться с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы о самовольном характере спорной постройки, наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда по обстоятельствам дела, повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятые по делу судебные постановления вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Анапа - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Жогин

Судьи Е.В. Якубовская

О.П. Богатых