Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8Г-1280/2024[88-4253/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Фроловой Т.В.

судей Андугановой О.С, Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-447/2023 (УИД: 42RS0042-01-2023-000298-18) по иску Колчегошева Петра Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку об оспаривании отказа в расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку на решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 июня 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Колчегошев Петр Александрович (далее - Колчегошев П.А, истец) обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку об оспаривании отказа в расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Колчегошев П.А. указал, что с сентября 2013 г. он состоит на службе в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку (далее по тексту также - Управление МВД России по г. Новокузнецку) в отделе "данные изъяты". В настоящее время в отношении него возбуждено уголовное дело N, предварительное следствие по которому не окончено.

22 ноября 2022 г. истцом на имя начальника Управления МВД России по г. Новокузнецку Колчегошевым П.А. подан рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел по собственному желанию в соответствии с пунктом вторым части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

29 ноября 2022 г. рапорт зарегистрирован в Управлении МВД России по г. Новокузнецку за входящим номером N.

19 января 2023 г. истцом получен ответ об отказе в увольнении со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника в соответствии с пунктом вторым части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до окончания следствия по уголовному делу N.

До настоящего времени Колчегошев П.А. не уволен по пункту 2 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что является нарушением закона и его прав, поскольку наличие возбужденного в отношении него уголовного дела не является основанием для отказа в увольнении по пункту второму части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Каких-либо служебных проверок в отношении него не проводилось, приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности не выносились, объяснения не истребовались.

Полагал, что, с учетом надлежащего извещения Главного Управления МВД России по Кемеровской области о расторжении контракта в соответствии с пунктом вторым части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2022 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за один месяц до прекращения контракта, контракт считается расторгнутым с 23 декабря 2022 г.

Возбуждение уголовного дела N в отношении него не влияет на его право на прекращение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел по собственному желанию. Однако отказ ответчика в прекращении с истцом контракта и увольнение его со службы в органах внутренних дел на основании рапорта от 22 ноября 2022 г. до рассмотрения уголовного дела, нарушает права истца на возможность прекращения трудовых отношений по его заявлению.

Колчегошев П.А. просил суд признать незаконным отказ начальника Управления МВД России по г. Новокузнецку в прекращении с Колчегошевым П.А. служебного контракта по пункту второму части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и увольнении его со службы из органов внутренних дел на основании рапорта от 22 ноября 2022 г.; обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку прекратить с Колчегошевым П.А. контракт на основании пункта второго части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2022 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и уволить его с должности "данные изъяты" на основании рапорта от 22 ноября 2022 г.

Решением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 июня 2023 г. исковые требования Колчегошева П.А. удовлетворены, признан незаконным отказ начальника Управления МВД России по г. Новокузнецку в прекращении с Колчегошевым П.А. контракта на основании пункта второго части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и увольнении его со службы из органов внутренних дел на основании рапорта от 22 ноября 2022 г.

На Управление МВД России по г. Новокузнецку возложена обязанность прекратить с Колчегошевым П.А. контракт на основании пункта второго части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и уволить его с должности оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков Управления МВД России по г. Новокузнецку на основании рапорта от 22 ноября 2022 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 сентября 2023 г. решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 июня 2023 г. изменено, указана дата увольнения Колчегошева Петра Александровича 29 декабря 2022 г, в остальной части решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 июня 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку просит об отмене решения Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 июня 2023 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 сентября 2023 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права, не соответствие выводов судов материалам дела.

Заявитель полагает, что у судов отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований, поскольку истец Колчегошев П.А, являющийся представителем государственной власти, обязанным выявлять, пресекать, предупреждать и раскрывать преступления, требовать от граждан соблюдения закона, сам совершил преступления в отношении граждан.

В отношении Колчегошева П.А. возбуждены уголовные дела и с 26 октября 2022 г..он находится под стражей в "данные изъяты", в настоящее время уголовное дело направлено с обвинительным заключением в суд. В период поступления рапорта Колчегошева П.А. от 22 ноября 2022 года о его увольнении по собственному желанию в отношении него проводилась служебная проверка по факту превышения должностных полномочий, по результатам которой принято промежуточное решение о возможности разрешения вопроса о виновности Колчегошева П.А. и о применении к нему мер воздействия только после окончания производства по уголовному делу, поскольку объективно установить факты и обстоятельства совершенного Колчегошевым П.А. проступка и вины без материалов уголовного дела не представлялось возможным. В связи с изложенным Колчегошеву П.А. отказано в увольнении по собственному желанию. Пунктом вторым части первой статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решения из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловленное особым правовым статусом указанных лиц, совершение действий, нарушающих этические правила поведения сотрудника органов внутренних дел, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне ее, подрывающих авторитет органов внутренних дел, действия аморального характера являются проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел и требуют соответствующей меры наказания. Указывает, что действия Колчегошева П.А. являлись проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел, факт совершения Колчегошевым П.А. проступка подтверждается материалами уголовного дела, предъявленным Колчегошеву П.А. обвинением, заключением под стражу, указанные действия не допустимы со стороны сотрудника органов внутренних дел. При наличии оснований увольнения сотрудника органов внутренних дел по подпункту 7 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подпункту 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) работодатель обязан уволить сотрудника по указанному основанию, при этом сам сотрудник не может выбрать основание увольнения, подав рапорт об увольнении по собственному желанию. Полагает, что сотрудник полиции, нарушивший закон, посягнувший на права других граждан Российской Федерации, не имеет право быть уволенным по положительному основанию увольнения. Таким образом, полагает, что основания для удовлетворения требований истца у судов отсутствовали.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает заслуживающими внимания доводы заявителя кассационной жалобы, а принятые судебные постановления подлежащими отмене, как принятые с нарушением норм материального права, при этом выводы судов противоречат установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании контракта от 20 марта 2014 г. Колчегошев П.А. проходит службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника Управления МВД России по г. Новокузнецку от 3 сентября 2018 г. N Колчегошев П.А. назначен с 1 сентября 2018 г. на должность "данные изъяты"

Приказом начальника Управления МВД России по г. Новокузнецку от 1 апреля 2020 г. N Колчегошеву П.А. присвоено очередное специальное звание - "данные изъяты"

24 октября 2022 г. Следственным отделом Отделения полиции "Куйбышевский" СУ Управления МВД России по г. Новокузнецку возбуждено уголовное дело N по признакам состава преступления, предусмотренного частью третьей статьи 30, частью третьей статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленного лица.

26 октября 2022 г. в соответствии со статьями 91 - 92 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации Колчегошев П.А. задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного частью третьей статьи 30, частью третьей статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации и 26 октября 2022 г. в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в данное время истец Колчегошев П.А. находится под стражей в "данные изъяты"

26 октября 2022 г. приказом Управления МВД России по г. Новокузнецку N Колчегошев П.А. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей с 26 октября 2022 г. на период пребывания под стражей.

27 октября 2022 г. по факту превышения должностных полномочий Колчегошевым П.А. временно исполняющим обязанности начальника ГУ МВД России по Кемеровской области назначена служебная проверка.

В ходе проведения служебной проверки по запросу следователем следственного отдела по г. Новокузнецк СУ СК России по Кемеровской области предоставлена копия постановления о возбуждения уголовного дела N.

5 ноября 2022 г. следователем по ОВД СО по г. Новокузнецку СУ СК России по Кемеровской области возбуждено уголовное дело N по признакам состава преступления, предусмотренного подпунктом "б" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Колчегошева П.А. Уголовное дело N и N впоследствии объединены в одно производство, объединенному делу присвоен N.

22 ноября 2022 г. почтовой корреспонденцией Колчегошев П.А. направил начальнику Управления МВД России по городу Новокузнецку рапорт об увольнении из органов внутренних дел пункту второму части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника).

29 ноября 2022 г. рапорт поступил в Управление МВД России по г. Новокузнецку и зарегистрирован за N от 29 ноября 2022 г.

Согласно заключению служебной проверки от 29 ноября 2022г, утвержденной начальником ОРЧ СБ ГУ МВД России по Кемеровской области, служебную проверку по факту возможного превышения должностных полномочий Колчегошевым П.А. считать законченной, вопрос о его виновности, а также о применении (не применении) к нему мер воздействия решить после окончания производства по уголовному делу или предоставления органом предварительного следствия материалов уголовного дела, свидетельствующих (опровергающих) факт совершения им проступка.

1 декабря 2022 г. Колчегошеву П.А. дан ответ об отказе в реализации рапорта на основании п. 5.3 Директивы Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1 дсп от 27 февраля 2015 г. "О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации", поскольку Следственным отделом по городу Новокузнецку Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в отношении Колчегошева П.А. ведется предварительное следствие по уголовному делу N по факту возбуждения которого Управлением МВД России по городу Новокузнецку 24 октября 2022 г. назначена служебная проверка.

10 апреля 2023 г. уголовное дело N по обвинению Колчегошева П.А. по части третьей статьи 30 - части третьей статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, подпункту "б" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации направлено в суд.

Разрешая спор, по существу, суд первой инстанции, ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, на нормы Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", удовлетворил требования Колчегошева П.А. к Управлению МВД России по г. Новокузнецку об оспаривании отказа в расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. При этом суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что рапорт об увольнении Колчегошевым П.А. подан до вынесения в отношении него приговора, по результатам проведенной в отношении него проверки в действиях Колчегошева П.А. не установлено совершение проступков, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Управления МВД России по г. Новокузнецку отсутствовали основания для отказа Колчегошеву П.А. в реализации права на расторжение контракта по его инициативе, в связи с чем, счел отказ начальника Управления МВД России по г. Новокузнецку в прекращении с Колчегошевым П.А. контракта на основании пункта второго части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и увольнении его со службы из органов внутренних дел на основании рапорта от 22 ноября 2022 г. незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда апелляционным определением от 21 сентября 2023 г..изменила решение Новоильинского районного суда г..Новокузнецка Кемеровской области от 14 июня 2023 года, указав дату увольнения Колчегошева П.А. как 29 декабря 2022 г, в остальной части оставила решение Новоильинского районного суда г..Новокузнецка Кемеровской области от 14 июня 2023 г..без изменения. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что на дату написания рапорта Колчегошевым П.А. 22 ноября 2022 г, на дату получения рапорта Управлением МВД России по г..Новокузнецку 29 ноября 2022 г..иных оснований для увольнения Колчегошева Н.А, кроме как увольнения по собственному желанию, у работодателя не имелось. Указывает, что закрепление в пункте 7 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основания увольнения в связи с осуждением сотрудника за совершение преступления, обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительных органов, сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе и должен быть уволен со службы в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу. Поскольку приговора в отношении истца, которым он признан виновным в совершении преступления, вступившего в законную силу не имеется, то основания для отказа в увольнении его со службы в органах внутренних дел по рапорту, поступившему в Управление МВД России по г..Новокузнецку 29 ноября 2022 г, не имелось.

Также судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда указала на отсутствие предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оснований для отказа Колчегошеву П.А. в удовлетворении его рапорта об увольнении по собственному желанию.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку указанные выводы противоречат нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть первая статьи второй Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно пункту второму статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ) правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел Федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии с пунктами 1 - 6 части первой статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части первой статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части четвертой статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части первой статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом вторым части первой статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт "м" пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

В соответствии с частью первой статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части первой статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 7 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Согласно пункту 11 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ контракт с сотрудником органов внутренних дел, осужденным за преступление, расторгается после вступления в законную силу приговора суда. Если на день вступления в силу приговора суда сотрудник находился под стражей, контракт расторгается со дня фактического заключения сотрудника под стражу.

При этом согласно подпункту 1 пункта первого статьи 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае избрания в отношении сотрудника меры пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу - до отмены избранной меры пресечения.

Подпунктом 2 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника.

Согласно части пятой статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части второй настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

Согласно части восьмой 8 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью первой, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части второй и пунктом 3 части третьей настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

При этом пункт 7 и пункт 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагают возможности их произвольного применения, поскольку предполагают, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N460-О, от 16 апреля 2009 г. N566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N1547-О-О, от 21 ноября 2013 г. N1865-О, от 3 июля 2014 г. N 1405-О и от 17 февраля 2015 г. N278-О).

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 496-О).

А основанием увольнения по пункту 7 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ является факт осуждения сотрудника за преступление, прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

При этом основания увольнения сотрудника, предусмотренные подпунктами 7, 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ не предусматривают возможности предоставления выбора работодателю уволить сотрудника по его инициативе, то есть по основанию, предусмотренному подпунктом 2 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, или по основаниям, предусмотренным подпунктами 7, 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, то есть по порочащим основаниям.

Сотрудник, который совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, либо сотрудник, осужденный за преступление; либо в отношении которого прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного устранена уголовным законом, подлежит увольнению по порочащим основаниям, предусмотренным подпунктами, соответственно, 7 или 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ в безальтернативном порядке, без возможности увольнения такого сотрудника по его инициативе по подпункту второму части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ.

При этом то обстоятельство, что на момент подачи Колчегошевым П.А. рапорта об увольнении по собственному желанию 22 ноября 2022 года отсутствовал как таковой вступивший в законную силу приговор суда по предъявленным Колчегошеву П.А. в обвинительном заключении обвинениям в совершении преступлений, не предоставляет возможности сотруднику, обвиняемому в совершении преступлений, по своей природе и содержанию порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, изменить основание увольнения с подпунктов 7, 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ на подпункт 2 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ (на увольнение по инициативе сотрудника).

Выводы судебных инстанций относительно отсутствия оснований для увольнения Колчегошева П.А. по пункту 7 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ или по пункту 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ на дату подачи Колчегошевым П.А. рапорта об увольнении по собственному желанию по пункту 2 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ ввиду отсутствия вступившего в законную силу приговора в отношении истца, которым он признан виновным в совершении преступления и отсутствия заключения по результатам служебной проверки, которым в действиях Колчегошева П.А. установлено совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем, у работодателя имелись основания для удовлетворения рапорта Колчегошева П.А. об увольнении его по собственному желанию, являются несостоятельными.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 29 ноября 2022 г, вопрос о виновности "данные изъяты" Колчегошева П.А, а также о применении (не применении) к нему мер воздействия определено решить после окончания производства по уголовному делу или предоставления органом предварительного следствия материалов уголовного дела, свидетельствующих (опровергающих) факт совершения им проступка, то есть по результатам проверки проверяющие не установили отсутствие в действиях Колчегошева П.А. состава дисциплинарного проступка, установленного пунктом 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ. А приговор суда по уголовному делу N по обвинению Колчегошева П.А. в совершении преступлений, предусмотренных частью третьей статьи 30, частью третьей статьи 159, подпункту "б" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации на момент рассмотрения ответчиком рапорта от 22 ноября 2022 года об увольнении Колчегошева П.А. по собственной инициативе, не состоялся, поскольку уголовное дело не рассмотрено.

Между тем, указанные обстоятельства, как полагает судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, с учетом положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающей обязанность работодателя расторгнуть с сотрудником органов внутренних дел служебный контракт в случае совершения сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (подпункт 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ) или в случае осуждения сотрудника за преступление, в случае прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (п. 7 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ) не могут являться достаточным основанием для расторжения с Колчегошевым П.А. служебного контракта по инициативе сотрудника, в отношении которого возбуждено уголовное дело по факту совершения им преступлений, предусмотренных частью третьей статьи 30, статьей 159, пунктом "б" части третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации до момента рассмотрения и вынесения приговора по указанным уголовным делам.

В противном случае, при наличии прямой обязанности работодателя уволить сотрудника по основанию, предусмотренному пунктами 7 или 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, такой сотрудник фактически увольняется по его инициативе, по подпункту 2 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в судебных постановлениях суда первой и апелляционной инстанций противоречат нормам материального права, постановлены при неправильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенное в настоящем кассационном определении и вынести судебное постановление с учетом правильного применения норм материального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 июня 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 сентября 2023 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Председательствующий:

Судьи: