Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 г. по делу N 66а-304/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Рассказовой Г.В, судей Печуриной Ю.А. и Точиевой А.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемодановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению Викентьевой ТТ о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционным жалобам Викентьевой ТТ, Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю на решение Краснодарского краевого суда от 3 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Печуриной Ю.А, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Викентьева Т.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением, согласно которому просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по делам N в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных административных исковых требований Викентьева Т.Т. указала, что вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 9 февраля 2021 года по делу N признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, ненаправлении взыскателю копий постановлений судебного пристава - исполнителя, отказе в информировании взыскателя о ходе исполнительного производства, неисполнении определения Туапсинского районного суда от 18 февраля 2019 года о процессуальном правопреемстве, не произведении замены взыскателя по исполнительному производству, непредоставлении информации по исполнительному производству; на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда от 25 мая 2021 по делу N признано незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении решения Туапсинского районного суда от 9 февраля 2021 года по делу N. Считает, что указанные решения суда до настоящего времени не исполнены, что нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Краснодарского краевого суда от 3 ноября 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично, в пользу Викентьевой Т.Т. взыскана компенсация в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Викентьева Т.Т. просит его изменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения нарушил нормы материального и процессуального права; сумма компенсации существенно занижена и не соотносится с суммами компенсаций, взысканными судами по аналогичным делам.

Министерство финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в своей апелляционной жалобе просят изменить решение суда, снизив размер компенсации, также ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N 11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N 11).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ) (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N 11).

Из материалов административного дела N следует, что 9 февраля 2021 года решением Туапсинского районного суда Краснодарского края признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, ненаправлении взыскателю копий постановлений судебного пристава - исполнителя, отказе в информировании о ходе исполнительного производства административного истца, являющегося правопреемником взыскателя, неисполнении определения Туапсинского районного суда от 18 февраля 2019 года о процессуальном правопреемстве, не произведении замены взыскателя по исполнительному производству, не предоставлении информации по исполнительному производству. Суд обязал судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов взыскателя путем принятия мер по исполнению исполнительного документа, предусмотренных положениями Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", сообщить об исполнении решения административному истцу, в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

9 февраля 2021 года копия решения направлена лицам, участвующим в деле.

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 9 февраля 2021 года обжаловано в апелляционном порядке не было и вступило в законную силу 10 марта 2021 года.

Судом первой инстанции установлено, что из решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 9 февраля 2021 года следует, что в Туапсинском РОСП на исполнении находится исполнительное производство N-ИП от 6 июня 2015 года в отношении должника КГЦ с предметом взыскания 304 110 рублей в пользу взыскателя ТСА

Определением Туапсинского районного суда от 18 февраля 2019 года произведена замена взыскателя ТСА правопреемником - Викентьевой Т.Т.

Согласно сводке по исполнительному производству N-ИП от 24 апреля 2023 года с момента вступления в законную силу решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 9 февраля 2021 года (10 марта 2021 года) до 20 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем совершены следующие исполнительные действия.

30 марта 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП ограничен выезд должнику из Российской Федерации.

9 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы информации о должнике или его имуществе и в банк.

20 мая 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП по исполнительному производству произведена замена взыскателя ТСА ее правопреемником Викентьевой Т.Т.

28 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП совершен выход по адресу должника, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

20 января 2022 года, спустя 7 месяцев 23 дня после совершения выхода по адресу должника, судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, в Росреестр к ЕГРП, в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплат.

24 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы информации о должнике или его имуществе.

9 июня 2022 года, спустя 3 месяца 16 дней, судебным приставом-исполнителем направлены запросы информации о должнике или его имуществе, вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, постановления об объединении ИП в сводное, запросы в ФНС, в банки, в ГИБДД, к операторам связи, в Росреестр, в ПФР.

24 июня 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП ограничен выезд должнику из Российской Федерации.

12 ноября 2022 года, по прошествии 4 месяцев 19 дней, судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ФНС (ЗАГС) сведений о смерти.

24 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах.

25 декабря 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП ограничен выезд должнику из Российской Федерации.

7 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ФНС (ЗАГС) сведений о перемене имени, о смерти, о заключении или расторжении брака. Также направлены запросы в ФНС о счетах должника, в ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, в ФМС о регистрации, в ФНС к ЕГРН, запрос об имуществе, в банки, в Росреестр, в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплат.

15 марта 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП ограничен выезд должнику из Российской Федерации сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления.

19 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, о счетах должника, в ЗАГС о перемене имени, смерти, о заключении или расторжении брака, в ПФР о СНИЛС с учетом дополнительных сведений, в ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, в ФМС о регистрации, в ГУВМ МВД России, запрос об имуществе, в банки, в Росреестр, в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплат, запрос информации о должнике или его имуществе.

19 апреля 2023 года и 20 апреля 2023 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

С 20 апреля 2023 года по день вынесения оспариваемого решения никаких исполнительных действий судебным приставом-исполнителем не совершено.

Суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что, судебным приставом-исполнителем не были предприняты меры в целях правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, также не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии объективных препятствий к их исполнению в разумный срок.

Указанная продолжительность является чрезмерной, не связана с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силой), в связи с чем, не отвечает требованию разумности.

Кроме того, материалы исполнительного производства не содержат данных о направлении взыскателю Викентьевой Т.Т. в установленном Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядке сопроводительного письма начальника Туапсинского РОСП от 11.06.2021 года с приложением копий постановлений исполнительного производства и получение их адресатом, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что Викентьева Т.Т. была проинформирована о выполняемых действиях по исполнительному производству.

Суд первой инстанции верно признал факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

На момент вынесения решения суда по исковому заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (3 ноября 2023 года) продолжительность исполнения решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 9 февраля 2021 года со дня вступления его в законную силу (10 марта 2021 года) составила 2 года 7 месяцев 24 дня.

Кроме того, не исполнено решение Туапсинского районного суда от 25 мая 2021 года по делу N, которым признано незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении решения Туапсинского районного суда от 9 февраля 2021 года по делу N. Указанным решением суд обязал судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов взыскателя путем исполнения решения Туапсинского районного суда от 9 февраля 2021 года по делу N года в полном объеме, принятия мер по исполнению исполнительного документа, предусмотренных положениями Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и сообщить об исполнении решения административному истцу, в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, как правильно установилсуд первой инстанции, решение Туапсинского районного суда от 25 мая 2021 года вынесено во исполнение решения Туапсинского районного суда от 9 февраля 2021 года по делу N. Указанными судебными актами на судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП возложена одна и та же обязанность - устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов взыскателя путем принятия мер по исполнению одного и того же исполнительного документа, в связи с чем, оно не подлежит отдельному исполнению, его исполнение может осуществляться только во исполнение решения от 9 февраля 2021 года.

Административный истец реализовала свое право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Туапсинского районного суда от 9 февраля 2021 года по делу N.

В указанной связи, суд первой инстанции верно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение решения Туапсинского районного суда от 25 мая 2021 года в разумный срок по делу N

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации, исходя из принципов разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, продолжительности периода неисполнения судебного акта и значимости его последствий для административного истца, суд первой инстанции верно определил, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению и присудил компенсацию в размере 50 000 рублей.

Указанная сумма позволяет в полном объеме компенсировать факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая также то обстоятельство, что данная компенсация не направлена на возмещение имущественных потерь.

Суд первой инстанции, разрешая спор, верно применил положения федерального законодательства, установилобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Судебный акт принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, проверенными и оцененными судом полно и всесторонне по правилам статьи 84 КАС РФ, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о незаконности судебного постановления, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Нарушений процессуальных прав лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела не допущено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Исходя из изложенного и, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 3 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 5 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи