Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2024 г. по делу N 16-242/2024

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Виноградова О.Н., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе ФИО2 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 15 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго Сусуман",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 15 сентября 2023 года юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие "Теплоэнерго Сусуман" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе ФИО2, просит отменить судебный акт, ссылаясь на его незаконность.

МУП "Теплоэнерго Сусуман", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом жалобы на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражения на нее не представило.

Изучив доводы жалобы заявителя, во взаимосвязи с материалами дела об административном правонарушении, судья кассационного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, 18 июня 2023 года МУП "Теплоэнерго Сусуман" не исполнило предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе об устранении выявленных нарушений N 3 от 15 июня 2023 года.

На основании изложенного, в отношении МУП "Теплоэнерго Сусуман" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, МУП "Теплоэнерго Сусуман" привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В отношении МУП "Теплоэнерго Сусуман" Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с решением от 19 июня 2023 года N N по результатам которой составлен акт проверки от 4 июля 2023 года N.

Согласно названному акту было установлено, что МУП "Теплоэнерго Сусуман" не исполнило предписание от 15 июня 2023 года N 3, что явилось основанием для привлечения МУП "Теплоэнерго Сусуман" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При принятии решения о проведении указанной проверки не соблюдено требование п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" N 336 от 10 марта 2022 года, которым установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным названным пунктом, в том числе по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года при условии согласования с органами прокуратуры.

Из представленных материалов следует, что 7 декабря 2023 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Магаданской области принято решение о признании недействительными результатов внеплановой документарной проверки в отношении МУП "Теплоэнерго Сусуман", проведенной на основании решения от 19 июня 2023 года N оформленные актом проверки от 4 июля 2023 года N

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенного в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 15 сентября 2023 года, вынесенное в отношении МУП "Теплоэнерго Сусуман" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде общей юрисдикции истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 15 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго Сусуман", отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции О.Н. Виноградова