Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2024 г. по делу N 8а-658/2024[88а-1704/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Зайцевой О.А, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации города Хабаровска Белых К.А. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 1 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности, Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишонову Ф.А, полагавшую принятые по делу судебные акты оставить без изменения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Железнодорожного района города Хабаровска обратился с административным исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным постановления администрации города Хабаровска от 1 июня 2021 года N 2070 "О признании многоквартирного дома 32 по ул. Казанской аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока отселения граждан до 2025 года; о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из жилого дома 32 по ул.Казанской г.Хабаровска", не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения межведомственной комиссии администрацией города Хабаровска издано постановление от 1 июня 2021 года N 2070 о признании многоквартирного дома в г.Хабаровске по ул. Казанской, д.32, аварийным и подлежащим сносу, в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года. Согласно заключению ООО "Инженерно-техническая компания "Феникс" от ноября 2020 года вышеуказанный дом имеет дефекты и повреждения, снижающие эксплуатационную пригодность зданий, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, а потому установленный срок отселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома, определенный постановлением администрации города Хабаровска, не может являться разумным.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 1 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2023 года, административные исковые требования прокурора Железнодорожного района города Хабаровска удовлетворены. Признан незаконным пункт 2 постановления администрации г.Хабаровска от 1 июня 2021 года N 2070 "О признании многоквартирного дома N 32 по ул.Казанской аварийным и подлежащим сносу" в части установленного срока отселения. На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность установить срок переселения жителей жилого дома N 32 по ул.Казанской в городе Хабаровске, не превышающим двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

17 января 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя администрации города Хабаровска Белых К.А, поданная 28 декабря 2023 года через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель сослался на то, что прокурором не представлено доказательств обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц, поскольку материалами дела установлен определенный круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, а именно жильцы многоквартирного дома N 32 по ул. Казанской в г.Хабаровске. Полагает, что указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения. Прокурором не представлено доказательств того, как нарушаются права, свободы и законные интересы жильцов многоквартирного дома N 32 по ул. Казанской в г. Хабаровске обжалуемым постановлением. Не согласился с установленным судом сроком отселения жильцов многоквартирного дома, поскольку на расселение жильцов ранее срока, установленного обжалуемым постановлением, отсутствуют денежные средства, как и свободные жилые помещения, которые необходимо предложить гражданам для расселения.

Помимо прокурора, иные участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в "адрес" в "адрес".

Специалистами ООО "ИТС "Феникс" проведено обследование технического состояние строительных и конструктивных элементов указанного дома, по результатам которого сделан вывод о наличии дефектов и повреждений, влияющих на техническое состояние несущих конструкций здания в виде разрушения фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания, стоимость капитального ремонта более 100% от восстановительной стоимости здания.

23 апреля 2021 года Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкций вынесено заключение N 1188 о выявлении оснований для признания МКД N 32 по ул.Казанской в г.Хабаровске аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N многоквартирный "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях "адрес", в срок до 2025 года.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался пунктом 8 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 15, частью 10 статьи 32, статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 7, 33, 34, 49 Положения, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, пунктом 3.12 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений", разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года), установил, что по результатам технического обследования дома в 2020 году техническое состояние существующих строительных конструкций здания аварийное, проживание в многоквартирном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья человека, и пришел к выводу, что срок отселения граждан - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации города Хабаровска, не может быть признан разумным, а отсутствие разумного срока отселения граждан из вышеуказанного дома нарушает их права, влечет ухудшение жилищных условий граждан.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с данными выводами судов, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и кассационной жалобой административного ответчика не опровергаются.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции в судебных актах сослались на вышеуказанные правовые акты и пришли к обоснованному к выводу о том, что спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, а срок для отселения жильцов "до 2025 года" не может быть признан разумным.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе администрацией города Хабаровска не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим административным иском, в связи с тем, что круг лиц, проживающих в спорном доме, может быть определен, является необоснованным, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Довод кассационной жалобы относительно разумности срока отселения граждан также подлежит отклонению, поскольку он уже являлся предметом оценки судов первой и апелляционной инстанции.

Ссылки заявителя на обстоятельства, сложившиеся на 1 декабря 2023 года, в том числе на количество аварийных домов, подлежащих расселению и отсутствие денежных средств, свободного жилищного фонда, не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Из части 3 указанной нормы закона следует, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

Таким образом, обстоятельства, которые не были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, при кассационном пересмотре не могут быть предметом проверки.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 1 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации города Хабаровска Белых К.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи