Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2024 г. по делу N 8Г-360/2024[88-1448/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.

судей Наконечной Е.В, Калиниченко Т.В.

с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневой С.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Кавалеровского района Приморского края в защиту нарушенных прав Павликовой Светланы Ивановны, Павликова Алексея Григорьевича, ФИО12 к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края, Правительству Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности, по кассационной жалобе краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, прокурора Плетневу С.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Кавалеровского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту нарушенных прав Павликовой С.И, Павликова А.Г, ФИО11 к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации, признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении на КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" обязанности включить указанных лиц в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В обоснование заявленных требований указал, что 19 января 2023 года проживающие в "адрес" в пгт. "адрес" Павликов А.Г, Павликова С.И, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратились в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной прохождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. По результатам обследования указанного выше жилого помещения комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края в заключении установлен факт проживания заявителей в зоне чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, заключением не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации. Указанное заключение явилось основанием для отказа КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" в предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истцов права на получение соответствующей выплаты.

Решением Кавалеровского районного суда Приморского края от 11 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Павликовой С.И, Павликова А.Г, ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

Павликова С.И, Павликов А.Г, ФИО9 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

На КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возложена обязанность включить Павликову С.И, Павликова А.Г, ФИО9 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 11 мая 2023 года отменено. По делу принято новое решение.

Установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Павликовой С.И, Павликова А.Г, ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

Павликова С.И, Павликов А.Г, ФИО9 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

На КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возложена обязанность включить Павликову С.И, Павликова А.Г, ФИО9 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

В кассационной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" просит отменить просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, полагая, что судом при разрешении спора нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает, что факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается комиссией органа местного самоуправления муниципальных образования Приморского края (далее - ОМСУ) в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795. Полагает, что суд, устанавливая своим решением факты нарушения условий жизнедеятельности, не принял во внимание, что ОМСУ на которые законодательно возложена обязанность по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности при ЧС. Отмечает, что истцами не было принято действий по обжалованию заключений комиссии ОМСУ, что явилось бы надлежащим способом защиты их прав.

В письменных возражениях прокурор Приморского края выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор в судебном заседании полагал судебное постановление законным и обоснованным, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт проживания Павликовой С.И, Павликова А.Г, ФИО1 на территории действия чрезвычайной ситуации в период с 21 по 23 декабря 2022 года, недоступность общественного транспорта в районе проживания, пришел к выводу об обоснованности требований в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности указанных граждан в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального района, признании материальных истцов пострадавшими в результате указанной чрезвычайной ситуации, возложив на КГКУ "Центр поддержки населения Приморского края" обязанность включить Павликову С.И, Павликова А.Г, ФИО9 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда учитывая, что обжалуемое решение суда принято без привлечения к участию в деле в качестве соответчиков Министерства труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края, права которых затронуты рассматриваемым спором, отменила решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Руководствуясь положениями ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного характера", Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 N 236-пп, приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт", установив, что в период чрезвычайной ситуации с 21.12.2022 по 23.12.2022 в месте проживания заявителей по адресу: "адрес", была зафиксирована невозможность транспортного сообщения между территорией проживания потерпевших и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, что в соответствии с п. 6 Порядка от 30.12.2011 N 795, является нарушением условий жизнедеятельности, пришла к выводу об удовлетворении требований истцов в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложения обязанности включить истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебного постановления отсутствуют.

Судом установлено, что Павликова С.И, Павликов А.Г, ФИО9 зарегистрированы и проживает по адресу: "адрес".

Постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2013 года N 1-пг от "О чрезвычайной ситуации регионального характера" в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" от 30.01.2023 и 17.02.2023 истцам отказано в назначении единовременной материальной помощи, ввиду отсутствия нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включал определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт "л" п. 1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 N 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанным Порядком установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека (п. 1.4); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1, 2, настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2.1); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п. 2.2); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт" (п. 2.3).

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции, установив, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации истцы постоянно проживали по адресу: "адрес", где в период чрезвычайной ситуации с 21 декабря 2022 года по 23 декабря 2022 года отсутствовало транспортное сообщение, пришел к верному выводу, что Павликова С.И, Павликов А.Г, ФИО9 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, повлекшей нарушение условий их жизнедеятельности, правильно применил положения статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и, исходя из установленного в "адрес" Порядка оказания единовременной материальной помощи и Порядка оказания финансовой помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, пострадавшим в 2022 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению транспортного сообщения между территорией проживания потерпевших и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, обоснованно признал за истцами право на получение вышеназванных выплат.

Выводы суда являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и подтверждены материалами дела.

Доводы заявителя жалобы о том, что факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается комиссией органа местного самоуправления муниципальных образования Приморского края в соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт", не является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку при наличии отказа КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" истцы обратились за восстановлением нарушенных прав в судебном порядке, обстоятельства нарушения условий жизнедеятельности истца нашли свое подтверждение при разрешении спора.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных в дело доказательств, вместе с тем правом переоценки доказательств в соответствии с положениями главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции обоснованно и мотивированно отклонены и не нуждаются в дополнительной правовой оценке.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи