Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8Г-933/2024[88-1879/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Куликовой И.И, судей Юдановой С.В, Медведевой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании решения незаконным, возложении обязанности, по кассационной жалобе ФИО1

на решение Фокинского городского суда Приморского края от 21 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Юдановой С.В, выслушав объяснение представителей истца ФИО2, ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что является членом СНТ "Береговое". Постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино от 6 июля 2022 года утверждено внесение изменений в проект межевания территории СНТ, согласно которому на основании решения общего собрания от 20 октября 2021 года из земельного участка с кадастровым номером N, находящего в аренде у СНТ, дополнительно образованы 4 новых земельных участка, в результате постановки которых на кадастровый учет, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, спорному земельному участку присвоен кадастровый номер N и адрес: "адрес", площадью 2015+/-18, 11 кв.м. На основании протокола общего собрания членов СНТ от 15 октября 2022 года указанный земельный участок закреплен за истцом. 15 ноября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа ЗАТО Фокино с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов в порядке п.п. 7 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ в целях ведения садоводства.

Письмом от 25 ноября 2022 года администрацией городского округа ЗАТО Фокино отказано истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и интересы, поскольку испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Береговое" для ведения садоводства на основании договора от 27 июля 2016 года, заключенного между ООО "Дробмаш 98" и СНТ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25 декабря 2006 года. ФИО1 просил суд признать незаконным отказ администрации городского округа ЗАТО Фокино в заключении договора аренды земельного участка и обязать администрацию городского округа заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Решением Фокинского городского суда Приморского края от 21 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 октября 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит указанные судебные акты отменить как незаконные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции ответчик, третьи лица не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Законом.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно в срок до 1 марта 2031 года предоставляется членам некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство, если в совокупности: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Судами установлено, что ФИО1 является членом СНТ "Береговое", в аренде которого находится земельный участок N, в составе которого в 2022 году дополнительно образовано четыре земельных участка, в том числе земельный участок N.

Образование новых земельных участков произведено на основании постановления администрации городского округа ЗАТО Фокино N от 06 июля 2022 года о внесении изменений в проект межевания территории СНТ "Береговое" и решения общего собрания N от 30 октября 2021 года.

Исходный земельный участок N находится в пользовании СНТ "Береговое" на основании договора аренды и передачи прав и обязанностей по договору от 27 июля 2016 года арендодателя ООО "Дробмаш 98", которому данный земельный участок был предоставлен по договору аренды N от 25 декабря 2006 года, заключенному с администрацией городского округа ЗАТО Фокино на 49 лет, без права последующего выкупа, для сельскохозяйственного использования.

Дополнительным соглашением от 16 мая 2016 года, заключенным к договору аренды, ООО "Дробмаш 98" и администрация городского округа подтвердили вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, уточнили местонахождение земельного участка N, указав о том, что он находится в водоохраной зоне, в запретном районе, является не разграниченным, на него распространяются дополнительные ограничения в хозяйственной и иной деятельности.

Уступка прав и обязанностей арендодателя по договору аренды произведена ООО "Дробмаш 98" в пользу СНТ "Береговое" на безвозмездной основе.

Данных о том, что члены СНТ "Береговое", в том числе истец, являлись работниками ООО "Дробмаш 98", судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино N-ПА от 07.10.2021 (с учётом поступившего протеста прокурора ЗАТО Фокино от 20.08.2021) отменено постановление администрации городского округа ЗАТО Фокино N от 17.12.2018, которым был изменён вид разрешённого использования земельного участка N, в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ2), с "для сельскохозяйственного использования" на "для ведения садоводства".

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная инстанция, дав оценку представленным доказательствам, установив, что исходный земельный участок N, из которого образован земельный участок N, предоставлен ООО "Дробмаш 98" в 2006 году в аренду для обеспечения сельскохозяйственного производства на землях сельскохозяйственного назначения; на дату его предоставления в аренду и в настоящее время исходный земельный участок с относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; СНТ "Береговое" стало правообладателем указанного земельного участка на тех же условиях аренды в порядке уступки прав и обязанностей, исходил из того, что исходный земельный участок, а в последующем образованный из него земельный участок, распределенный истцу, для ведения садоводства и огородничества не предоставлялся, связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию городского округа обязанности предоставить истцу спорный земельный участок по договору аренды без проведения торгов.

Суд кассационной инстанции с данными выводами соглашается.

Доводы кассационной жалобы о наличии у истца права на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 7 части 2 ст.39.6, абзаца второго п. 1 ст. 78 ЗК РФ основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

Поскольку при разрешении дела судами установлено, что некоммерческому объединению - СНТ "Береговое" исходный земельный участок N, из которого и в составе которого образован спорный земельный участок, для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд не предоставлялся, суды правомерно указали об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, доводы кассационной жалобы заявлены без учета ниже приведенных требований земельного законодательства.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Аналогичные положения о возможности образования садовых и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории закреплены в действующей с 14.07.2022 редакции пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Сторонами не оспаривалось, что постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино N-ПА от 10.04.2023 отменено постановление администрации городского округа ЗАТО Фокино N-ПА от 06.07.2022, которым утверждена проектная документация о внесении изменений в проект межевания территории СНТ "Береговое" городского округа ЗАТО Фокино Приморского края, на основании которого дополнительно образованы четыре новых земельных участка, в том числе распределенный истцу земельный участок.

Поскольку в силу с вышеприведенным правовым регулированием образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который в настоящее время отсутствует в связи с принятием постановления администрации городского округа ЗАТО Фокино N-ПА от 10.04.2023, выводы судов об отсутствии у истца права на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов правомерны.

Оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фокинского городского суда Приморского края от 21 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи