Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 8а-1384/2024[88а-2714/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В, судей Корпачевой Е.С, Денисова Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве на решение Бутырского районного суда города Москвы от 3 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу Nа-739/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о признании уведомлений незаконными, обязании осуществить государственную регистрацию.

Заслушав доклад судьи Корпачевой Е.С, объяснения по доводам кассационной жалобы представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по доверенности Панина А.А, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя ФИО1 по доверенности Коноваловой Л.Л, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Бутырский районный суд города Москвы с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в котором просил признать незаконными и отменить уведомления об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, а также об отказе в государственной регистрации прав собственности на земельный участок и жилой дом; возложить обязанность внести указанные сведения в Единый государственный реестр недвижимости и зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости.

В обоснование своих требований указал, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", закреплен за ним на праве постоянного бессрочного пользования на основании членства в ДСК им. Ларина. В регистрирующий орган им были представлены все необходимые документы, в связи с чем считает оспариваемые уведомления незаконными, нарушающими его права.

Решением Бутырского районного суда города Москвы от 3 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 августа 2023 года, административное исковое заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 15 января 2024 года, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, неверное применение норм материального и процессуального права, и принятии по административному делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект недвижимости, ФИО1 не предоставлены, право собственности на земельный участок за ним не зарегистрировано, на основании чего административным ответчиком правомерно приняты оспариваемые уведомления.

Относительно доводов кассационной жалобы ФИО1 представлены возражения об их необоснованности и законности постановленных судебных актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений судами допущено не было.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 названной статьи (пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 8 апреля 2022 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок, а также на расположенный на нем жилой дом.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 15 апреля 2022 года ФИО1 отказано во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с непредставлением документов, содержащих сведения, позволяющие считать объект недвижимости ранее учтенным.

Уведомлениями от 19 июля 2022 года административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности спорного земельного участка и, расположенного на нем жилого дома.

При проверке законности принятия регистрирующим органом указанных уведомлений судами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", не исключен из оборота, находится в единой массе земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка, площадью 114 га, в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года.

Первоначальный учет земельного участка по адресу: "адрес" осуществлен путем утверждения Московской Областной Междуведомственной Планировочной Комиссией плана планировки дачного поселка им. Ларина 23 июля 1931 года.

Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование (кадастровый номер N), и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него, были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина Северо-Восточного А.О. города Москвы (заказ N от 1995 года), о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инв. N от 21 июня 2013 года. На основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина Северо-Восточного А.О. города Москвы в 1995 году также произведен учет земельного участка.

Первоначальный отвод земельного участка ДСК им. Ларина для дачного строительства осуществлен 16 марта 1931 года на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29 апреля 1931 года, что подтверждено имеющимся Актом от 28 апреля 1941 года "Отвода земельного участка ДСКТ-ву им. Ларина в поселке Лианозово Красно-Полянского района Савеловской ж.д.". Согласно Акту от 28 апреля 1941 года отвод земельного участка ДСК им. Ларина в поселке Лианозово Красно-Полянского района Савеловской ж.д. осуществлен на праве бессрочного пользования.

На основании договора купли-продажи доли дачного дома от 2 августа 2000 года, заключенного между ФИО8 и ФИО1, административный истец приобрел право долевой собственности на дачный дом, общей площадью 195, 3 к.м, расположенный на земельном участке, по адресу: "адрес".

Согласно протоколу общего собрания членов ДСК им. Ларина от 25 марта 2001 года ФИО1 принят в члены ДСК им. Ларина, в связи с чем за ним закреплен распределенный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", на праве бессрочного (постоянного) пользования, на котором ранее был возведен жилой дом, что подтверждено правоудостоверяющими документом, выданным ДСК им. Ларина, справками о выплаченном пае ДСК им. Ларина N от 29 сентября 1992 года.

С 2002 года дом, расположенный по адресу: "адрес", снят с регистрационного учета в связи со сносом.

Согласно определению Бутырского районного суда города Москвы от 29 июля 2005 года, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", разделен в натуре между четырьмя собственниками домовладения, за административным истцом закреплен земельный участок, площадью 1113, 5 кв.м, площадь которого была уточнена и составила 1096 кв.м.

Административным истцом на земельном участке возведен дом, общей площадью 305, 3 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N.

Кроме того, ФИО1 дополнительно были представлены: договор купли-продажи доли дачного дома от 2 августа 2000 года с отметкой о государственной регистрации; справка из БТИ от 14 сентября 2016 года, в которой указано, что согласно материалам инвентарного дела на дату первичного технического учета 9 августа 1955 года по адресу: "адрес", учтен земельный участок, площадью 3 501 кв.м, на котором располагался объект недвижимости - жилой дом, 1938 года постройки, снятый с технического учета в связи с его фактическим сносом; объектам, выстроенным на данном земельном участке, присвоены иные адреса, в том числе "адрес", на основании заключения N от 15 апреля 2009 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО1, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, документы, исходящие от данного кооператива, а также архивные документы ГБУ города Москвы "Московское городское бюро технической инвентаризации", имеют особое юридическое значение для внесения сведений о ранее учтенном земельном участие в Единый государственный реестр недвижимости на спорный земельный участок, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит данные выводы правильными, основанными на обстоятельствах дела, подтвержденными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, а также указывали бы на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Обжалуемые судебные акты вынесены с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бутырского районного суда города Москвы от 3 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи