Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05 февраля 2024 г. по делу N 8а-28652/2023[88а-2888/2024-(88а-28801/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 7 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 9 октября 2023 года по административному делу N 2а -867/2023 по административному исковому заявлению Иванова Е. С. к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия о признании постановления о применении меры взыскания незаконным.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Иванов Е.С, отбывающий наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия, обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным постановление о применении меры взыскания.

В обоснование требований указал, что 11 мая 2023 г. по графику он проводил уборку в буфетной комнате, при определении времени уборки ориентировался на показания часов, размещенных в данной комнате. Уборку провел быстро, но качественно. 16 мая 2023 г. его вызвал заместитель начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия Минаев П.В. для получения объяснений по факту допущенного нарушения, пояснив, что, якобы, он провел уборку не в установленное время, а на несколько минут раньше, а также некачественно и неправильно. По данным фактам им были даны устные объяснения. 18 мая 2023 г. административный истец был вызван в кабинет начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия Шалак А.А, где ему объявили выговор. Просьба провести проверку по факту нарушения оставлена без удовлетворения.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 7 июля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 9 октября 2023 года, признано незаконным и отменено постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия Шалак А.А. от 18 мая 2023 г. о применении в отношении Иванова Е.С. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 18 декабря 2023 года, представитель ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия просит об отмене судебных актов и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, об отложении дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили. С учетом части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Иванов Е.С. отбывает наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Как следует из распорядка дня трудоустроенных осужденных ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия (приложение N 2 к приказу ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия от 14.11.2022 N 71), в период с 20 час. 00 мин. до 20 час. 20 мин. проводится уборка территории и жилых комнат.

Согласно графику работ по благоустройству зданий и территории исправительного центра в мае 2023 г. Иванов Е.С. 11 мая 2023 г. должен был выполнять данные работы в комнате приема пищи 2 этажа.

Распорядок дня трудоустроенных осужденных ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия и график работ по благоустройству зданий и территории исправительного центра не содержат информации о том, какие работы по благоустройству комнаты приема пищи должен был выполнять Иванов Е.С. 11 мая 2023 г.

Как следует из рапорта оперативного дежурного ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия Шеляговского А.М. от 11 мая 2023 г, в 20 час. 03 мин. 11 мая 2023 г. при обходе помещений исправительного центра с целью контроля уборочных мероприятий осужденными им было выявлено нарушение установленного порядка отбывания наказания Ивановым Е.С, выразившееся в некачественной уборке комнаты приема пищи согласно графику уборок, при обходе помещения на полу была грязь и крошки. При просмотре видеоархива установлено, что Иванов Е.С. начал уборку в 19 час. 58 минут и закончил ее в 19 час. 59 мин, при этом не подмел помещение и не протер пыль.

Из письменных объяснений Иванова Е.С. от 16 мая 2023 г. следует, что при проведении уборки он не следил за временем, начальник учреждения на общем собрании им объявлял о том, что убираться все 20 минут необязательно.

Из видеозаписи с камеры наблюдения помещения приема пищи 2 этажа за 11 мая 2023 г. следует, что Иванов Е.С. осуществлял уборку (помывку полов) не 1 мин, а фактически 2 мин.

Кроме того, администрацией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия не учтено время, затраченное Ивановым Е.С. на подготовку комнаты для осуществления помывки полов до 19 час. 58 мин, а также время для получения и сдачи инвентаря для уборки.18 мая 2023 г. постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия Иванов Е.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило то обстоятельство, что Иванов Е.С. 11 мая 2023 г. в период времени с 20 час. 00 мин. до 20 час. 20 мин. не произвел уборку комнаты приема пищи согласно графику уборок, утвержденному начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия, чем нарушил положения пункта "в" части 1 статьи 60.15 УИК РФ, пунктов 8.2, 8.13 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110. В обоснование допущенного нарушения указано на проведение Ивановым Е.С. уборки в период времени с 19 час. 58 мин. до 19 час. 59 мин, на некачественное проведение уборки, выразившееся в том, что Иванов Е.С. не протер пыль, не подмел пол, на полу остались крошки и грязь.

24 мая 2023 г. Иванов Е.С, полагая незаконным привлечение его к дисциплинарной ответственности, обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что факт нарушения административным истцом установленных правил отбывания наказания не нашел своего подтверждения, Иванов Е.С. руководствовался сложившимся порядком проведения уборки, какие-либо регламенты, разъясняющие объем и порядок проведения работ по благоустройству здания ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия, в частности, по уборке комнаты приема пищи 2 этажа, отсутствуют, факт наличия грязи и крошек после мытья полов объективными доказательствами не подтвержден, рапорт оперативного дежурного Шеляговского А.М. от 11 мая 2023 г. не согласуется с видеозаписью, так как в 20 час. 03 мин. сотрудник ФКУ ИЦ-1 в помещение комнаты для приема пищи не заходил. Иных доказательств некачественного проведения уборки административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

В силу пункта "а" части 2 статьи 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 (далее - Правила N 110).

Осужденные к принудительным работам обязаны: соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами (пункт 8.2 Правил N ПО); соблюдать требования санитарии и гигиены, содержать одежду, постельные принадлежности (простыни, наволочку, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушку, одеяло), помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке, иметь опрятный внешний вид (пункт 8.13 Правил N110).

Пунктом "г" части 2 статьи 60.4 УПК РФ предусмотрено, что осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю.

Суды правомерно пришли к выводу о том, что, поскольку факт совершения административным истцом нарушения установленного порядка отбывания наказания не нашел своего подтверждения, постановление от 18 мая 2023г. о применении меры взыскания в виде выговора является незаконным.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом апелляционной инстанций правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда апелляционной инстанции об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 7 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 9 октября 2023 года по административному делу N 2а -867/2023- оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 7 июля 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 9 октября 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи