Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2024 г. по делу N 8а-28658/2023[88а-2892/2024-(88а-28805/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Бельмас Н.А, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительный центр N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 28 сентября 2023 года по административному делу N 2а-861/2023 по административному исковому заявлению Чащиной С. Е. к федеральному казенному учреждению "Исправительный центр N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" о признании действий незаконными.

По первой инстанции решение вынесено Сегежским городским судом Республики Карелия 5 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чащина С.Е. отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия, 30 марта 2023 г. администрацией исправительного центра она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за опоздание на 5 минут.

Чащина оспорила в суде данное взыскание, указав, что в этот день около 17 час. вышла из дома, направилась в исправительный центр, упала, из-за чего вернулась обратно, чтобы переодеться и отлежаться, так как больно ударилась спиной. По дороге в учреждение она также зашла в аптеку, постояла в очереди, понимая, что опаздывает, позвонила в дежурную часть Смирнову А.А. и предупредила об этом, по его указанию позвонила врио начальника учреждения Минаеву П.В, тот не ответил, после чего дежурный центра сообщил ей, что ей необходимо приехать в центр без опозданий. В последующем ею была вызвана скорая медицинская помощь, так как были получены сильные травмы. Ссылаясь на отсутствие умысла на опоздание, административный истец просила постановление от 30 марта 2023 г. о привлечении ее к дисциплинарной ответственности отменить.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 5 июля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 28 сентября 2023 года решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 5 июля 2023 года отменено. По делу принято новое решение, которым суд постановилпризнать незаконным постановление начальника федерального казенного учреждения "Исправительный центр N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" от 19 апреля 2023 г. о применении к Чащиной С.Е. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

На вступившее в законную силу судебное постановление административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что Чащина С.Е. отбывает наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия, 14 июля 2022 г. она была ознакомлена со своими правами и обязанностями, предусмотренными Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

Кроме того, 14 ноября 2022 г. Чащина С.Е. ознакомлена с распорядком дня осужденных к принудительным работам, содержащихся в учреждении, утвержденным приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия от 14.11.2022 N 71 и приложениями к нему.

19 апреля 2023 г. постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия Чащина С.Е. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило то обстоятельство, что 30 марта 2023 г. после работы Чащина С.Е. своевременно не прибыла в расположение исправительного центра в установленный срок согласно распорядку дня, то есть до 19.00 час, прибыла в 19.05 час, тем самым допустила нарушение установленных для осужденных правил проживания в исправительном центре.

23 мая 2023 г. Чащина С.Е. обратилась в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт нарушения административным истцом установленных правил отбывания наказания нашел свое подтверждение, достоверных и допустимых доказательств уважительности причин опоздания при возвращении в исправительное учреждение 30 марта 2023 г. в материалы дела не представлено, представленная в дело медицинская справка ГБУЗ РК "Сегежская ЦРБ" факт падения административного истца 30 марта 2023 г. не подтверждает, административным ответчиком при привлечении Чащиной С.Е. к дисциплинарной ответственности были соблюдены все требования действующего законодательства, в связи с чем постановление о привлечении последней к дисциплинарной ответственности от 19 апреля 2023 г. является законным и обоснованным.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия отменила указанное решение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

В силу пункта "а" части 2 статьи 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с пунктом 8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденные к принудительным работам обязаны в том числе: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (подпункт 8.1), соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами (подпункт 8.2), выполнять законные требования работников УИС (подпункт 8.9), являться по вызову администрации ИЦ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к принудительным работам может быть подвергнут принудительному приводу (подпункт 8.10), своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ (подпункт 8.15).

Приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия от 14 ноября 2022 г. N 71 утверждено приложение N 2, а именно распорядок трудоустроенных осужденных учреждения, из графы 12 которого следует, что возвращение с работы предусмотрено в 19.00 час.

По делу установлено, что 30 марта 2023 г. Чащина С.Е. после работы своевременно не прибыла в расположение исправительного центра в установленный срок согласно распорядку дня, то есть до 19.00 час, прибыла в 19.05 час, тем самым допустила нарушение установленного для осужденных правил проживания в исправительном центре.

Изложенные обстоятельства совершения дисциплинарного нарушения подтверждаются рапортом оперативного дежурного Смирнова А.А, актом просмотра видеоархива от 5 апреля 2023 г.

Из пояснений свидетеля Смирнова А.А, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что 30 марта 2023 г. Чащина С.Е. прибыла в центр с опозданием на 5 минут, о чем им был составлен рапорт. Ранее в этот же день, примерно в 18.40 час, от Чащиной С.Е. поступил звонок о том, что она опаздывает с возвращением в учреждение, так как находится в магазине, пояснений о том, что ей требуется медицинская помощь, не давала. Так как он решений о возможности задержаться осужденным с прибытием в центр не принимает, позвонил Минаеву П.В, который пояснил ему, чтобы никаких опозданий не было, что он и передал Чащиной С.Е. по телефону.

Из пояснений свидетеля Тарасенко Е.Г, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что в начале восьмого вечера вызывал в кабинет Чащину С.Е. для дачи пояснений по факту допущенного нарушения, когда она подошла, предложил ей дать объяснения на бланке учреждения, однако Чащина С.Е. категорически отказалась писать что-либо на бланке, вся встреча была зафиксирована на видеорегистратор, он (Тарасенко Е.Г.) Чащину С.Е. не принуждал давать пояснения.

В материалах проверки по факту допущенных нарушений имеется акт об отказе от дачи по делу письменных пояснений административным истцом 7 апреля 2023 г.

Из пояснений Чащиной С.Е. от 8 апреля 2023 г, данных от руки в свободной форме, следует, что 30 марта 2023 г. она упала, после падения сильно заболела спина, купила таблетки в аптеке, примерно в 18 час. обратилась за медицинской помощью в больницу, но так как не оказалось знакомой медсестры, поехала домой отдохнуть, перед тем как вернуться в центр, зашла в магазин купить еду, было много людей, позвонила в центр, предупредила, что задерживается, ее попросили позвонить врио начальника Минаеву П.В, поскольку Минаев П.В. не отвечал на ее звонки, позвонила вновь дежурному, тот сам связался с Минаевым П.В. и ответил, что он не разрешилзадерживаться, оставила часть продуктов на кассе и выехала в центр, вечером этого дня вызвала скорую помощь, так как была сильная боль в спине.

Факт вызова скорой медицинской помощи в 20.44 час. подтверждается картой вызова скорой медицинской помощи.

По факту совершения нарушения установленного порядка отбывания наказания проведена проверка, составлено мотивированное заключение от 19 апреля 2023 г, уполномоченным лицом принято решение о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Спорное постановление объявлено Чащиной С.Е. в день его вынесения, о чем в указанном документе стоит собственноручная подпись последней (19 апреля 2023 г. в 19.16 час.), а также указание на то, что административный истец с ним не согласна.

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что, несмотря на то, что формально вышеуказанные действия истца характеризуются как виновное противоправное поведение, направленное на нарушение установленного порядка отбывания наказания, применение к осужденной меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости. Так, статьей 60.16 УИК РФ установлена необходимость при применении мер взыскания к осужденному учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение.

Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Таким образом, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.

Как усматривается из справки о поощрениях и взысканиях на осужденную Чащину С.Е. за период отбывания наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Карелия Чащина С.Е. имела как поощрения, так и взыскания.

При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции учел то, что за весь период отбывания наказания в учреждении Чащина С.Е. поощрялась администрацией учреждения за добросовестный труд и примерное поведение 5 раз, в последний раз - 5 июля 2022 года, привлекалась к дисциплинарной ответственности 6 раз (с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 16 июня 2023 г.), на момент рассматриваемых событий - 4 раза, в последний раз - 30 сентября 2021 г.

Таким образом, на момент привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора 19 апреля 2023 г. у Чащиной С.Е. (с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 16 июня 2023 г.) отсутствовало действующее дисциплинарное взыскание, вместе с тем, тяжесть наказания должна соответствовать тяжести проступка, при этом суд первой инстанции данные обстоятельства при рассмотрении административного дела не учел.

Иных доказательств, негативно характеризующих личность и поведение Чащиной С.Е. в исправительном учреждении, влекущих необходимость применения к ней избранной администрацией исправительного учреждения меры взыскания, в деле не имеется. Подтверждение того, что примененный вид взыскания соответствует характеру совершенных административным истцом действий с точки зрения их общественной опасности, а также оценки личности осужденной и ее предыдущего поведения, в деле также отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства допущенного нарушения, степень вины Чащиной С.Е. (предпринявшей меры по извещению об опоздании, не получившей разрешение на опоздание), непродолжительность опоздания (5 мин.), применение к административном истцу дисциплинарного взыскания является чрезмерным, проведения с ней беседы с целью буквального соблюдения распорядка дня трудоустроенных осужденных исправительного учреждения в дальнейшем было достаточно.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции отменил постановленное по делу решение как вынесенное с нарушением норм материального права и принял новое решение об удовлетворении административного иска.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была бы дана оценка судом апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом апелляционной инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 28 сентября 2023 года по административному делу N 2а-861/2023 по административному исковому заявлению Чащиной С. Е. к федеральному казенному учреждению "Исправительный центр N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" о признании действий незаконными оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительный центр N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 28 сентября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: