Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2024 г. по делу N 8а-617/2024-(8а-29336/2023)[88а-3226/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М, судей Бельмас Н.А. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-9158/2023) по кассационной жалобе Соболева "данные изъяты" на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 июня 2023г. (N33а-8991/2023) по административному иску Соболева В.Л. к комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, объяснения Соболева В.Л. и его представителя "данные изъяты" также объяснения представителя комитета имущественных отношений г.Санкт-Петербург Иневаткиной К.Д, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Соболев В.Л. обратился в суд с административным иском, в котором оспаривал законность решения комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 09 марта 2022г. N "данные изъяты" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты" в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

В обоснование указал, что он обратился в комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному выше адресу, на котором расположен принадлежащий ему гараж, однако письмом названного Комитета от 09 марта 2022г. ему было отказано в предоставлении земельного участка, с указанием на отсутствие сведений о постройке гаража в качестве объекта капитального строительства и получением для этого необходимых разрешений и согласований, а также на то обстоятельство, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, который был ранее временно предоставлен по договору аренды от 10 апреля 2019г. N 02\ЗК-08610 Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - МО ВОА, тогда как в настоящее время, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05 июня 2006г. N 1123, земельный участок, о передаче в собственность которого истцом подано заявление, расположен в зоне планируемого размещения объекта капитального строительства, необходимого для нужд органов внутренних дел.

Обжалуемое решение Комитета не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение ими в собственность земельных участков, на которых эти объекты недвижимости расположены.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 08 декабря 2022г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 июня 2023г, в удовлетворении административного иска Соболева В.Л. отказано.

В кассационной жалобе Соболев просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Согласно представленной в материалы дела справке, выданной 10 февраля 2006г. Выборгской районной общественной организацией Санкт- Петербурга ? местным отделением ВОА и удостоверению на гараж, оформленному ПИБ Выборгского района ГУИОН Санкт-Петербурга, Соболеву В.Л. на праве личной собственности принадлежит гараж N 2, находящийся в проезде N 7 коллективной автостоянки (КАС), ГСК "Северная" по адресу: "адрес", пользователем (арендатором) которой является Выборгский райсовет ВОА (л.д. 10-16).

09 февраля 2022г. административный истец обратился в комитет имущественных отношений г.Санкт-Петербурга (далее также-Комитет) с заявлением (входящий N) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 28 кв.м, на котором расположен гараж по адресу: "данные изъяты" в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

Письмом заместителя председателя комитета имущественных отношений г.Санкт-Петербурга от 09 марта 2022г. N (далее- решение Комитета от 9 марта 2022г.) Соболеву Л.В. сообщено о принятом по его обращению решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 и подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-9).

В оспариваемом решении Комитета от 9 марта 2022г. указано, что представленные административным истцом с заявлением документы не содержат сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешением и согласований; испрашиваемый Соболевым В.Л. земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного Выборгской районной общественной организации Санкт- Петербурга - местного отделения Всероссийской общества Автомобилистов по договору аренды N 02/ЗК-08610 от 10 апреля 2019г, который является срочным; согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от 17 февраля 2022г. N 01-47-5-4571/22 земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки с проектом межевания территории, согласно которому участок расположен в зоне планируемого размещения объекта капитального строительства для использования органами внутренних дел.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета от 9 марта 2022г. принято уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий, соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для признания незаконным решения Комитета от 9 марта 2022г. не имеется.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходя из установленных по делу обстоятельств, с выводами суда первой инстанции согласился, отметив следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой же статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N137-ФЗ), наряду со случаями, предусмотренными данной статьёй и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в части 2 статьи 3.7 Федерального закона N137-ФЗ до 1 сентября 2026г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В этой же статье Федерального закона N137-ФЗ указано, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном данной статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (часть 14).

Условия предоставления земельного участка в собственность гражданина владеющего гаражом, приведённые в названных выше нормах Вводного закона, не соответствуют правоотношениям, возникшим между истцом и органами исполнительной власти Санкт-Петербурга по поводу пользования земельным участком, на котором расположен гараж.

Согласно представленной в материалы дела справки Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местного отделения Всероссийской общества Автомобилистов, гараж административного истца действительно построен в 1967г, то есть до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, сам земельный участок, на котором располагается гараж административного истца с учетным (инвентарным) номером "данные изъяты", расположен в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", находящегося по адресу: "данные изъяты", который никогда не предоставлялся названной общественной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Так, согласно решению Исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся от 20 января 1975г. N 22, принятого по результатам рассмотрения предложения Леноблгорсовета Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей об упорядочении хранения автомототранспортных средств, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, земельные участки в г. Ленинграде предоставлялись под коллективное размещение индивидуальных типовых гаражей-боксов (коллективные стоянки) Обществу автомотолюбителей только во временное пользование, при этом на исполкомы районных Советов депутатов трудящихся возлагалась обязанность до 1 апреля 1975г. привести в соответствии с данным решением произведенные ранее отводы земельных участков во временное коллективное пользование под установку гаражей-боксов по представлению Общества автомотолюбителей и включать в договоры на право временного землепользования, заключаемые районными Советами общества автомотолюбителей, условие об освобождение предоставленного земельного участка по истечении срока пользования без компенсации затрат на освоение этого участка.

В соответствии с указанным выше решением Исполкома Ленгорсовета, коммунальным отделом Выборгского районного совета депутатов трудящихся Выборгскому районному совету ВО А по акту, утверждённому 10 апреля 1975г, были переданы земельные участки с расположенными на них гаражными хозяйствами, в том числе земельный участок на 700 машиномест кооперативу "адрес" (л.д. 46-50).

В дальнейшем отношения пользования земельным участком площадью 27198 кв.м, по адресу "адрес" между органами исполнительной власти Санкт-Петербурга (соответствующими отраслевыми Комитетами) и Выборгским районным советом ВОА определялись договорами аренды земельного участка (л.д. 51-54; 60-66; 67-74), каждый из которых хотя и содержал условие о возможности его продления на неопределённый срок (п. 6.1), но данная оговорка не позволяет прийти к выводу о предоставлении кооперативу земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в силу последующего заключения Выборгским районным советом ВОА очередного договора аренды, имевшего дату окончания срока его действия.

По этой же причине, письмо Выборгского районного агентства Комитета имущественных отношений мэрии Санкт-Петербурга от 30 января 1996г. о продлении договора аренды, заключённого 07 июня 1995 года, на неопределённый срок (л.д. 59), не может расцениваться в качестве решения органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка для размещения гаражных боксов в постоянное (бессрочное) пользование.

Так, в пункте 7.2 раздела особых условий последующего договора аренды земельного участка, заключённого сторонами 17 февраля 1998г. на срок до 30 июня 2000г, указывалось, что договор аренды от 07 июня 1995г. утратил свою силу (л.д. 62), следовательно, и условие о продлении договора на неопределённый срок прекратило своё действие (ст.ст. 450, 452 ГК РФ).

Договор аренды земельного участка, заключённый 10 апреля 2019г. между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, с одной стороны, и Выборгской районной общественной организацией Санкт- Петербурга - местным отделением ВОА, с другой стороны, устанавливал срок окончания аренды земельного участка - до 07 марта 2022г. (пункт 3.1) и устанавливал невозможность размещения на земельном участке любых объектов недвижимого имущества (пункты 2.2, 2.3) /л.д. 75-79/. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу 07 мая 2019г.(л.д. 79 оборот).

28 октября 2021г. Санкт-Петербургским ГКУ "Имущество Санкт- Петербурга" Комитета имущественных отношений в адрес Выборгской районной общественной организацией Санкт-Петербурга ? местного отделения ВОА в соответствии с пунктом 6.1 договора аренды, направлено уведомление о прекращении арендных отношений с даты окончания срока действия договора - 07 марта 2022 года и необходимости освобождения земельного участка от находящегося на нём имущества согласно пункту 4.3.10 договора (л.д. 80).

Фактическое возведение членами гаражного кооператива "Северный" на выделенном кооперативу (местному отделению ВОА) земельном участке гаражей с ленточным бетонным фундаментом и кирпичными стенами является нарушением условий предоставления земельного участка, установленных решением Исполкома Ленгорсовета от 20 января 1975г. N 22, предусматривавшего возможность размещения только индивидуальных типовых гаражей-боксов исходя из критерия временного пользования земельного участка, а также условий заключаемых на основании данного решения договоров аренды земельного участка.

Подобное нарушение членами кооператива правил использования земельного участка, несмотря на формальное соответствие возведённых строений определению недвижимого имущества, приведённому в части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствие государственной регистрации права собственности на такие объекты (акта признания государством права определённого лица на объект недвижимого имущества - статья 1 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), не может служить основанием для возникновения обязанности органов исполнительной власти передавать земельные участки в собственность граждан бесплатно, используя процедуру названных выше норм Вводного закона.

Соболев В.Л. ошибочно полагает, что ПИБ Выборгского района - филиала Санкт-Петербургского ГУ "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости", выдав 10 марта 2006г. удостоверение о государственном учёте гаража, произвёл государственную регистрацию права собственности истца на гараж как на объект недвижимости.

Статья 131 Гражданского кодекса РФ (часть первая), введённого в действие с 01 января 1995г, разделяет понятия государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (пункт 1 ст. 131 ГК РФ) и государственного учёта отдельных видов недвижимого имущества (пункт 2 ст. 131 ГК РФ).

Государственный кадастровый учёт гаража, в том числе и в виде строения прочно связанного с землёй, не мог подменять собой государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, осуществляемой на момент приобретения истцом гаража в соответствии с приведённой выше нормой Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок N 7 по Лиственной улице в Санкт-Петербурге с кадастровым номером "данные изъяты" имеет вид разрешённого использования для обеспечения деятельности органов внутреннего правопорядка (л.д. 22).

Поскольку испрашиваемый Соболевым В. Л. земельный участок расположен на земельном участке, который был предоставлен общественной организации во временное пользование, договор аренды земельного участка в настоящее время прекращён, право собственности Соболева В.Л. на гараж в ЕГРН не зарегистрировано, земельный участок в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2006 N 1123, расположен в зоне планируемого размещения объекта капитального строительства, необходимого для нужд органов внутренних дел, постольку правовых оснований для предоставления земельного участка административному истцу в собственность бесплатно у Комитета не имелось.

Соответственно, решение Комитета от 9 марта 2022г. об отказе Соболеву В.Л. в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, правовые основания для удовлетворения административного иска Соболева В.Л. отсутствуют.

Выводы судов основаны на правильном применении норм приведенного выше законодательства.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке уже оцененных судом доказательств и не опровергают правильности выводов судов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 июня 2023г. оставить без изменения, кассационную жалобу Соболева "данные изъяты"-без удовлетворения.

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2022г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 июня 2023г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено28 февраля 2024г.