Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2024 г. по делу N 8а-619/2024-(8а-29339/2023)[88а-3212/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М, судей Бельмас Н.А. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-430/2023) по кассационной жалобе Картыжева "данные изъяты" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 мая 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 ноября 2023г. (N33а-2106/2023) по административному иску Картыжева Ю.Д. Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Уварову А.О, заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Мордашко PI.B. о признании незаконными устных выговоров и взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, объяснения Картыжева Ю.Д, а также объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области Тюлюлюсова А.Г, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Картыжев Ю.Д. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Новгородской области о компенсации морального вреда, причиненного незаконным наложением на него в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСР1Н России по Новгородской области взысканий в виде устных выговоров за нарушение правил содержания.

При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России, УФСИН России по Новгородской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 февраля 2022г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 18 мая 2022г, иск Картыжева Ю.Д. оставлен без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2022г. решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 февраля 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области от 18 мая 2022г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно указаниям суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо исходить из заявленных истцом требований о признании незаконными взысканий в виде устных выговоров, определить субъектный состав участвующих в деле лиц, поставив на обсуждение вопрос о привлечении надлежащих ответчиков исходя из заявленных истцом требований. Кроме того, если Картыжевым Ю.Д. заявлены требования об оспаривании выговоров, следует определить вид судопроизводства исходя из конституционного принципа, изложенного в части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации, согласно которому судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

При новом рассмотрении дела Картыжев Ю.Д. уточнил требования и просил:

признать незаконными наложенные на него взыскания ? устные выговоры от 25 августа 2020г, от 3 сентября 2020г, от 18 сентября 2020г, от 21 сентября 2020г, от 24 сентября 2020г, от 1 октября 2020г, от 6 ноября 2020г, от 9 ноября 2020г, от 18 ноября 2020г, от 21 декабря 2020г.;

взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. (по 10 000 руб. за каждое взыскание).

Судом первой инстанции осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (далее - Учреждение), начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Уварова А.О, заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Мордашко И.В, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен старший инспектор воспитательной работы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области Павлов И.С.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 23 мая 2023г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 ноября 2023г, в удовлетворении административного иска Картыжева Ю.Д. отказано.

В кассационной жалобе Картыжев Ю.Д. просит отменить решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 мая 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 ноября 2023г, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В ходе судебного заседания суда кассационной инстанции Картыжевым Ю.Д. заявлено ходатайство об обеспечении его бесплатным защитником.

Рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия в удовлетворении названного ходатайства отказала ввиду его правовой необоснованности.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Картыжев Ю.Д. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области с 24 июля 2020г. по 12 февраля 2021г.

В течение пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области на Картыжева Ю.Д. за нарушение установленного порядка были наложены взыскания - устные выговоры от от 25 августа 2020г, от 3 сентября 2020г, от 18 сентября 2020г, от 21 сентября 2020г, от 24 сентября 2020г, от 1 октября 2020г, от 6 ноября 2020г, от 9 ноября 2020г, от 18 ноября 2020г, от 21 декабря 2020г.

Отказывая в удовлетворении административного иска Картыжева Ю.Д, суд первой инстанции исходил из того, что факты нарушений Картыжевым Ю.Д. правил внутреннего распорядка материалами дела подтверждены. Устные выговоры наложены уполномоченными должностными лицами, в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка, оснований для признания устных выговоров незаконными и оснований для взыскания компенсации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15 июля 1995г. N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005г. N189, с выводами суда первой инстанции согласился, указав следующее.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995г. N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее-Федеральный закон N103-ФЗ), в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона N103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005г. N189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), действовавшие до июля 2022 года.

Согласно Правилам, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны, в том числе:

соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом N103-ФЗ и настоящими Правилами;

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО;

- обращаться к сотрудникам СИЗО на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка";

Согласно пункту 3 Правил подозреваемым и обвиняемым запрещается:

- вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними;

- выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, подходить вплотную к "глазку" двери, закрывать "глазок.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:

выговор;

водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а "данные изъяты" подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток (статья 38 Федерального закона N103-ФЗ).

Статьей 39 Федерального закона N103-ФЗ предусмотрено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Как следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (начальником начальником названного учреждения и врио начальника) к Картыжеву Ю.Д. неоднократно применены меры взыскания в виде устного выговора за нарушения установленного порядка содержания под стражей:

25 августа 2020г. за ведение переговоров 23 августа 2020г. в 20 час. 06 мин, 20 ч.25 мин, 20 час.34 мин. с заключенными, содержащимися в других камерах;

3 сентября 2020г. за ведение переговоров 28 августа 2020г. в 21 час. 45 мин, 21 ч.50 мин. с заключенными, содержащимися в других камерах;

18 сентября 2020г. за ведение переговоров 13 сентября 2020г. в 19 час. 51 мин, 20 час.25 мин, 20 час. 47 мин. с заключенными, содержащимися в других камерах;

21 сентября 2020г. за осуществление 17 сентября 2020 года в 19 час. 35 мин. с помощью веревки межкамерной связи;

24 сентября 2020г. за ведение переговоров 21 сентября 2020г. в 20 час.45 мин. с заключенными, содержащимися в других камерах;

1 октября 2020г. за осуществление 25 сентября 2020г. в 20 час. 15 мин, 20 час. 17 мин, 20 час. 25 мин. с помощью веревки межкамерной связи;

6 ноября 2020г, находясь 31 октября 2020г. на прогулке в прогулочном дворе, осуществлял в 12 час.05 мин, 12 час.07 мин, 12 час. 10 мин. переговоры с заключенными, находящимися в соседнем прогулочном дворе;

9 ноября 2020г. за отказ 5 ноября 2020г. в 22 час. 13 мин, 22 час. 29 мин, 22 час. 59 мин. выполнить команду "отбой", хождение по камере, громкие разговоры;

18 ноября 2020г. за ведение переговоров 16 ноября 2020г. в 21 час.05 мин, 21 час. 11 мин. с заключенными, содержащимися в других камерах;

21 декабря 2020г. за ведение переговоров 16 декабря 2020г. в 19 час. 56 мин, 20 час. 22 мин, 20 час. 45 мин. с заключенными, содержащимися в других камерах.

По фактам допущенных Картыжевым Ю.Д. нарушений установленного порядка содержания под стражей сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (далее также - Учреждение) в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N103-ФЗ составлены соответствующие рапорта.

Допрошенные судом свидетели - сотрудники Учреждения ФИО7, ФИО8 подтвердили достоверность изложенных в рапортах сведений о допущенных Картыжевым Ю.Д. нарушениях.

Не доверять указанным рапортам и показаниям свидетелей у суда первой инстанции оснований не имелось.

Также, из материалов дела следует, что до наложения взысканий административному истцу предлагалось дать письменные объяснения. В связи с отказом Картыжева Ю.Д. от дачи таких объяснений, а также по фактам отказа Картыжева Ю.Д. от подписи об ознакомлении с объявленными ему взысканиями сотрудниками Учреждения составлены соответствующие акты.

Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности совершенных Картыжевым Ю.Д. нарушений правил внутреннего распорядка, законности наложенных па него в связи с этим взысканий и отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Правовых оснований для удовлетворения административного иска Картыжева Ю.Д. не имеется.

Выводы судов основаны на правильном применении норм приведенного выше законодательства.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке уже оцененных судов доказательств и не опровергают правильности выводов судов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 мая 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 ноября 2023г. оставить без изменения, кассационную жалобу Картыжева "данные изъяты" -без удовлетворения.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 мая 2023г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 ноября 2023г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024г.