Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8а-1237/2024[88а-2430/2024]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллина Г.К., рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на определение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 11 августа 2023 г. и апелляционное определение судьи Ставропольского краевого суда от 3 октября 2023 г. по административному делу N 2а-184/2021 по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (далее также - администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 8 июля 2021 г. административный иск прокурора удовлетворен, признано незаконным бездействие администрации по разработке проекта рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов и ликвидации свалки на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", на администрацию возложена обязанность разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов и ликвидировать свалку на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты".

Администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения названного решения суда до 31 декабря 2025 г, мотивируя заявление отсутствием финансирования в недостаточном объеме.

Определением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 11 августа 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением председателя Ставропольского краевого суда от 7 ноября 2023 г, в удовлетворении заявления администрации отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 23 января 2024 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 5 февраля 2024 г, администрация просит отменить судебные акты, ссылаясь на наличие причин и обстоятельств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда.

Согласно части 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания и извещения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив представленные материалы, доводы кассационной жалобы, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 8 июля 2021 г. административный иск прокурора удовлетворен, признано незаконным бездействие администрации по разработке проекта рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов и ликвидации свалки на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", на администрацию возложена обязанность разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов и ликвидировать свалку на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"

Определением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 21 сентября 2021 г. исполнение решения суда от 8 июля 2021 г. по заявлению административного ответчика отсрочено на срок до 1 апреля 2022 г, определением того же суда от 28 июля 2022 г. исполнение решения суда отсрочено на срок до 1 апреля 2023 г.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что каких-либо достаточных доказательств наличия обстоятельств или неустранимых препятствий, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного решения администрацией не представлено, как и доказательств неудовлетворительного финансового положения должника, делающего невозможным или затруднительным исполнение решения суда, более того, за период представленной определениями суда отсрочки исполнения решения суда мер к исполнению решения суда не принято.

С указанными выводами судов необходимо согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

С учетом того, что решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 8 июля 2021 г. не исполняется административным ответчиком, ранее отсрочка исполнения решения предоставлялась администрации, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости и обоснованности предоставления отсрочки исполнения решения суду не представлено, суды первой и апелляционной инстанций правильно не усмотрели оснований для удовлетворения заявления администрации.

Доводы кассационной жалобы, в том числе об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования и принятие мер к исполнению решения, повторяют позицию администрации, изложенную в заявлении об отсрочке исполнения решения суда, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты вынесены в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены или изменения в кассационном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья, определила:

определение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 11 августа 2023 г. и апелляционное определение судьи Ставропольского краевого суда от 3 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края - без удовлетворения

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья Г.К. Зайнуллина